IV SO/Po 30/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 28 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. S. o wymierzenie grzywny w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę postanawia 1. odrzucić wniosek 2. umorzyć postępowanie zażaleniowe dotyczące zażalenia na zarządzenie do uiszczenia wpisu Datowanym na dzień [...] lipca 2021 r. pismem R. S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu o wymierzenie grzywny w związku z nieprzekazaniem do Sądu skargi. Zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. wezwano wnioskodawcę do uiszczenia wpisu w wysokości [...] zł oraz do oznaczenia organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy wniosek, załączenia skargi, która powinna być rozpoznana oraz do nadesłania odpisu wniosku pod rygorem odrzucenia wniosku Pismem z dnia [...] sierpnia 2021 r. wnioskodawca wniósł zażalenia na zarządzenie do uiszczenia wpisu. Natomiast w datowanej na dzień [...] sierpnia 2021 r. odpowiedzi, wniesionej w formie elektronicznej (do której załączono 13 załączników), wnioskodawca wskazał, że dokument powyższy spełnia unormowania prawne w postępowanie administracyjnym i przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., organ którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Według zaś art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków przekazania skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w wyznaczonym ustawą terminie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy. Grzywna przewidziana w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przekazywaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto wymierzenie grzywny, poza funkcją represyjną, pełni także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie uzupełnił braków formalnych wniosku o wymierzenie grzywny, co skutkowało jego odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a). Zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. wezwano wnioskodawcę do oznaczenia organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy wniosek, załączenia skargi, która powinna być rozpoznania oraz do nadesłania odpisu wniosku pod rygorem odrzucenia wniosku. W ocenie Sądu datowana na dzień [...] sierpnia 2021 r. odpowiedź, wniesiona w formie elektronicznej (do której załączono 13 załączników), nie mogła stanowić odpowiedzi na powyższe wezwanie. Nie wskazano w niej bowiem organu, którego działania bezczynności lub przewlekłego prowadzenie postępowania dotyczy wniosek, jak również nie załączono skargi, która powinna być rozpoznana. Sposób redakcji pisma wnioskodawcy, który składa kolejny wniosek tego rodzaju, uniemożliwia w istocie ustalenie zakresu jego żądania, co powoduje, że nie może być on rozpoznany. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a, orzeczono jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Równocześnie wobec odrzucenia wniosku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 195 § 3 p.p.s.a. umorzył postępowanie zażaleniowe dotyczące zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu.