IV SO/Po 41/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy w sprawie wniosku R. S. przeciwko Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia odrzucić wniosek R. S. w dniu [...] lutego 2021 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożył wniosek nazwany "Wniosek na podstawie art. 55 § 2 p.p.s.a.". Do wniosku załączono datowaną na dzień [...] stycznia 2021 r. skargę dotyczącą "zaniedbania, nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy samorządowe i ich pracowników terminów, naruszenie praworządności i interesu skarżącego, rażące naruszenie prawa a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie spraw". Jak wskazuje analiza skargi roszczenie oparto na braku podjęcia przez Burmistrza działań w związku z wnioskiem R. S. z [...] listopada 2010 r. dotyczącego: "wznowienia postępowania, uchylenia Uchwały Nr [...] z dnia [...] września 2010 r. Rady Miejskiej w Ś.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 24 lutego 2021 r. sygn. akt IV SO/Po 5/21 odrzucił przedmiotowy wniosek wskazując, że obowiązujące obecnie przepisy, ani przepisy obowiązujące w listopadzie 2010 r. nie przewidywały postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania lub uchylenia uchwały rady gminy. Konsekwentnie rozpoznanie takiego wniosku nie podlega sądowej kontroli. Podobnie sądowej kontroli nie podlega postępowanie dotyczące ewentualnej bezczynności lub przewlekłości postępowania w zakresie rozpoznania wniosku nie przewidzianego przepisami prawa. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że w przypadku, gdy skarga do sądu administracyjnego ze względu na jej przedmiot jest niedopuszczalna, to również niedopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem jej w terminie. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez R. S. postanowieniem z 9 września 2021 r. sygn. akt III OZ 630/21 uchylił powyższe postanowienie wskazując, że skoro postępowanie z wniosku o wymierzenie organowi grzywny jest prowadzone w odrębnej sprawie sądowoadministracyjnej niż sprawa sądowoadministracyjna zainicjowana wniesieniem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, to w postępowaniu z wniosku o wymierzenie organowi grzywny sąd administracyjny nie jest uprawniony do ustalania, czy skarga do sądu administracyjnego, ze względu na jej przedmiot, jest dopuszczalna. R. S. wraz z wnioskiem o wznowienie postępowania złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych rozszerzony w złożonym formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy o wniosek o ustanowienie adwokata. Powyższy wniosek został rozstrzygnięty odmownie postanowieniem referendarza sądowego z 30 listopada 2021 r. sygn. akt IV SPP/Po 185/21 utrzymanym w mocy postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 11 stycznia 2022 r. (zażalenie na powyższe w/w orzeczenie zostało odrzucone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 8 lutego 2022 r. utrzymanym w mocy postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 marca 2022 r. sygn. akt III OZ 154/22). W związku z powyższym zarządzeniem z [...] kwietnia 2022 r. doręczonym w dniu [...] kwietnia 2022 r. (potwierdzenie odbioru k. 205) na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 - dalej p.p.s.a.) wezwano R. S. do uiszczenia wpisu od wniosku przeciwko Burmistrzowi Miasta w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi w kwocie [...]zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., nr 221, poz. 2193 ze zm.). Z informacji Oddziału Finansowo – Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (k. 207 akt) wynika, że R. S. do [...] kwietnia 2022 r. nie wpłacił wymaganego wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami o których mowa w § 1 p.p.s.a. są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego, na podstawie art. 230 § 1 i 2, pobiera się wpis sądowy (zob. uchwała NSA z 7 kwietnia 2008 r. sygn. akt II FPS 1/08). W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania od których pomimo wezwania nie został uiszczony wpis podlegają odrzuceniu stosowanie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że wnioskodawca w zakreślonym terminie, pomimo wezwania i pouczenia o skutkach nieuiszczenia wpisu sądowego nie uzupełnił braków fiskalnych skargi. Z powyższych względów na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. należało orzec o odrzuceniu wniosku.