I SA/Rz 134/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 20 grudnia 2022r. nr SKO.403.PO.3502.169.2022 w przedmiocie zaliczenia wpłaty - postanawia - odrzucić skargę I SA/Rz 134/23 Uzasadnienie A. S. (dalej: skarżący) wniósł do tut. Sądu skargę na opisane w sentencji postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu, w przedmiocie zaliczenia wpłaty. Z uwagi na braki formalne skargi, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 7 marca 2023 r., w dniu 14 marca 2023 r., skarżący został wezwany do podpisania skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu 21 marca 2023 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie 28 marca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 – dalej: P.p.s.a.) każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jest to warunek formalny prawidłowego wniesienia pisma procesowego, którego brak jest usuwany w procedurze określonej art. 49 § 1 P.p.s.a. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku dokumentu elektronicznego, określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Nadmienić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, który Sąd w pełni podziela, że wobec kategorycznego brzmienia art. 46 § 2a i 2b ustawy P.p.s.a. nie można przyjmować, że wyłączne opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, czyli w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentu. W przepisie w art. 46 P.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a ustawy P.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (por. np. postanowienia NSA: z 23 lutego 2021 r., sygn. akt III OZ 106/21, z 13 listopada 2020 r., sygn. akt I OZ 884/20). Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a, skarga, której braków formalnych w wyznaczonym terminie nie uzupełniono, podlega odrzuceniu przez Sąd. W okolicznościach sprawy skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną (za pośrednictwem platformy ePUAP), przy piśmie przewodnim z 6 lutego 2023 r. Pismo to zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast załącznik do niego – zawierający rzeczywistą treść skargi (załącznik z 2 lutego 2023 r.– k.5 akt sądowych) nie został opatrzony podpisem elektronicznym. W związku z powyższym skarżący został wezwany do podpisania skargi w siedmiodniowym terminie liczonym od doręczenia wezwania wraz z pouczeniem o rygorze niezastosowania się do ww. wezwania, tj. odrzuceniu skargi. Skarżący w wyznaczonym terminie nie uczynił zadość wezwaniu Sądu do podpisania skargi, dlatego wniesionej skardze nie można nadać dalszego biegu. Uwzględniając powyższe, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.