I SA/Rz 165/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Wieczorska po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2008 r. w Wydziale I Finansowym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. j. na decyzję Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia zgłoszenia celnego -postanawia- odrzucić skargę Pismem z dnia 7 grudnia 2007 r., nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego odmówił przyjęcia zgłoszenia celnego gaczu parafinowego (OGL/[...]) przedstawionego do procedury dopuszczenia do obrotu w dniu 5 grudnia 2007 r. przez "A" s.j. (zwana dalej : Spółką). Na powyższe pismo Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do nadesłania wyjaśnienia czy przed wniesieniem skargi składane było do Naczelnika Urzędu Celnego pisemne wezwanie o usuniecie naruszenia prawa, w piśmie procesowym z dnia 15 lutego 2008 r. Spółka wyjaśniła, iż takiego wezwania nie składano. Spółka podniosła, iż na postanowienie o odmowie przyjęcia zgłoszenia celnego zareagowano w ten sposób, że dostosowano się do wymogów stawianych przez Urząd Celny tj. złożono wniosek o wyrażenie zgody na pobranie próbek towaru, pobrano próbki, zrobiono badania i złożono nowe zgłoszenie celne, które zostało przyjęte. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm), zwana dalej: p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa inne niż decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowidział się lub mógł dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Z powołanych przepisów wynika, że w sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środka zaskarżenia, wniesienie skargi do sądu administracyjnego musi być poprzedzone uprzednim wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Obowiązek ten wynika z założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie pismem z dnia [...] grudnia 2007 r. Naczelnik Urzędu Celnego odmówił przyjęcia zgłoszenia celnego. Na powyższe pismo nie przysługuje środek zaskarżenia w administracyjnym toku instancji, gdyż z art. 21 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. Prawo celne (Dz. U. z 2004 r., Nr 68, poz.622) wynika, iż odmowa przyjęcia zgłoszenia celnego jest w istocie czynnością o charakterze materialno-technicznym, która na mocy art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skarżąca oświadczyła, iż nie wzywała Naczelnika Urzędu Celnego do usunięcia naruszenia prawa. Brak powyższego wezwania stanowi podstawę do odrzucenia skargi z powodu jej niedopuszczalności na mocy przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd orzekł jak w sentencji - o odrzuceniu skargi.