I SA/Rz 272/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro Sędziowie WSA Tomasz Smoleń NSA Jacek Surmacz /spr./ Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2014r., w Wydziale I na rozprawie sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] lutego 2014r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania wznowieniowego postanawia 1. umorzyć postępowanie sądowe, 2. zarządzić zwrot na rzecz skarżącego M. B. kwoty 100 ( słownie: sto) złotych tytułem nadpłaconego wpisu. I SA/Rz 272/14 UZASADNIENIE M. B. - reprezentowany przez radcę prawnego - wniósł skargę (pismo procesowe z dnia 1 kwietnia 2014r.) na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] lutego 2014r. nr [...], utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia [...] grudnia 2013r. nr [...] - w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wznowienia postępowania podatkowego zakończonego ostateczną decyzją Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] lipca 2010r. nr [...] uchylającą w całości decyzję Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego z dnia [...] sierpnia 2009r. nr [...] i ustalającą wysokość zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych za 2003r. od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów w kwocie 45.341zł. Wraz z wniesieniem skargi - bez wezwania - został uiszczony wpis od skargi w kwocie 200zł. Skarga została skierowana do Dyrektora Izby Skarbowej (data wpływu 1 kwietnia 2014r.) i przekazana wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w dniu 24 kwietnia 2014r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o umorzenie postępowania sądowego albowiem własnym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014r. podjął zawieszone postępowanie, co oznacza uchylenie skutków zawieszenia postępowania. Stanowisko o bezprzedmiotowości postępowania sądowoadministracyjnego zostało podtrzymane przez Dyrektora Izby Skarbowej na rozprawie w dniu 22 maja 2014r. i jednocześnie pełnomocnik organu przedłożył odpis decyzji Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] maja 2014r. nr [...] o uchyleniu w całości decyzji ostatecznej Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] lipca 2010r. nr [...]i decyzji Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego z dnia [...] sierpnia 2009r. nr II [...] i umorzył postępowanie w sprawie, natomiast Skarżący podnosił, że brak jest podstaw do umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Z mocy art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm.; dalej: Ppsa) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (inne przyczyny niż wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 i 2). W orzecznictwie (postanowienie NSA z dnia 20 stycznia 2011r. - II OSK 2453/2010 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl) podkreśla się, że bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 Ppsa występuje, gdy zaistnieją zdarzenia, które uniemożliwiają osiągnięcie jego celu, albo spowodują, że kontrola zaskarżonego aktu lub czynności stała się zbędna, przy czym owo zdarzenie skutkujące bezprzedmiotowością postępowania musi zaistnieć dopiero w toku postępowania albowiem jego zaistnienie przed datą wniesienia skargi winno skutkować jej odrzuceniem. Postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej o podjęciu z urzędu postępowania w sprawie wznowienia postępowania zostało wydane [...] kwietnia 2014r., a więc po wniesieniu skargi, które nastąpiło 1 kwietnia 2014r. Celem postępowania sądowoadministracyjnego wywołanego skargą na postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego jest dokonanie kontroli przez sąd czy zatamowanie postępowania nie narusza przepisów i, gdyby sąd stwierdził naruszenie takich przepisów, wyeliminowanie z obrotu takiego postanowienia blokującego prowadzenie i zakończenie postępowania podatkowego (w realiach sprawy postępowania wznowieniowego). Wobec wydania postanowienia przez Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2014r. o podjęciu z urzędu postępowania została wyeliminowana przeszkoda do kontynuowania i zakończenia tego postępowania. W skardze podnoszono, że brak było podstaw faktycznych i prawnych do zawieszenia postępowania wznowieniowego, a więc wydanie postanowienia o podjęciu tego postępowania i doręczenie go stronom wyeliminowało skutki w zakresie nieprowadzenia postępowania. W sposób zastępczy Skarżący uzyskał oczekiwany przez siebie cel tj. prowadzenie postępowania wznowieniowego, a jednocześnie postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 Ppsa. O bezprzedmiotowości postępowania sądowego przekonuje dodatkowo decyzja Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] maja 2014r. nr [...], którą uchylono w całości decyzję ostateczną tego organu oraz poprzedzającą ją decyzję wydaną przez organ I instancji - w zakresie ustalenia wysokości zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od dochodów z nieujawnionych źródeł przychodów lub nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 2003r. w kwocie 45.341zł i umorzono postępowanie w sprawie. W tej sytuacji Sąd był zobowiązany umorzyć postępowanie sądowe. Jednocześnie zarządził zwrot na rzecz Skarżącego kwoty 100zł tytułem nadpłaconego wpisu. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym - 100zł; natomiast z mocy § 2 ust. 5 tego rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego (...), bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się wpis w wysokości 200zł. W ocenie Sądu norma zawarta w § 2 ust. 5 dotyczy tylko takich decyzji lub postanowień, które są "swoiste" (mogą być wydawane w tym trybie) dla trybu wznowienia postępowania administracyjnego (np. art. 243 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa [Dz.U. z 2012r. poz. 479 ze zm.] - stosownie do którego w razie dopuszczalności wznowienia postępowania organ podatkowy wydaje postanowienie o wznowieniu postępowania), natomiast w sprawach ze skarg na postanowienia, które organ może wydawać zarówno w postępowaniu zwyczajnym, jak i nadzwyczajnym wpis wynosi 100zł (§ 2 ust. 1 pkt 1 cyt. wyżej Rozporządzenia Rady Ministrów).