I SA/Rz 333/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Serafin-Kosowska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2010r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych - postanawia - odrzucić skargę. I SA/Rz 333/10 UZASADNIENIE Wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę J. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2010r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] stycznia 2010r. w przedmiocie odmowy zwrotu wydatków poniesionych na zakup materiałów budowlanych, podpisał J. H. jako " pełnomocnik strony". W związku z tym J. H. wezwany został o przedłożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego J. B. /wezwanie wraz ze stosownym pouczeniem doręczone zostało w dniu 7 czerwca 2010r./ i w odpowiedzi nadesłał pełnomocnictwo / kserokopia/ udzielone mu przez J. B. w dniu 5 stycznia 2000r. jako prowadzącemu Kancelarię Usług Rachunkowych. W piśmie z dnia 10 czerwca 2010r. J. H. wyjaśnił, że w ramach realizowanego zlecenia dotyczącego wniosku o zwrot materiałów budowlanych, był uczestnikiem postępowania przed organami podatkowymi i w związku z tym " złożone pełnomocnictwo przypisano do postanowień art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami/ i potraktowano ustanowionego pełnomocnika jako uczestnika prowadzonego postępowania.". Ponieważ ani z pełnomocnictwa, ani z powyższego pisma nie wynikało uprawnienie J. H. do występowania w charakterze pełnomocnika, wezwaniem z dnia 15 czerwca 2010r. wezwano skarżącego J. B. o własnoręczne podpisanie skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono w dniu 17 czerwca 2010r. pani B. .........../nazwisko nieczytelne/ jako osobie uprawnionej i upoważnionej do odbioru przesyłki i mimo upływu zakreślonego terminu, skarga nie została podpisana przez skarżącego. W nawiązaniu do przytoczonych wyżej okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zauważa, że postępowanie sądowo-administracyjne inicjowane wniesieniem skargi, jest postępowaniem prowadzonym na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 z późn. zm./ -powoływanej dalej jako p.p.s.a.- i jest to postępowanie odrębne od postępowania administracyjnego – podatkowego prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 8 poz. 60 z 2005r. z późn. zm./ - powoływanej dalej jako Ordynacja podatkowa. Zarówno w postępowaniu podatkowym, jak i w postępowaniu sądowo- administracyjnym określono, kto jest stroną tych postępowań / art. 133 cyt. Ordynacji podatkowej, art. 32 i art. 33 p.p.s.a./, a także kto może być pełnomocnikiem strony, przy czym w postępowaniu podatkowym krąg osób mogących być pełnomocnikami strony jest w zasadzie nieograniczony, ponieważ zgodnie z art. 137 cyt. Ordynacji podatkowej pełnomocnikiem może być osoba fizyczna mająca pełną zdolność do czynności prawnych. Natomiast w postępowaniu sądowo-administracyjnym krąg podmiotów mogących występować w charakterze pełnomocników strony został ściśle określony i zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby jeżeli przewidują to przepisy szczególne /regulacje dotyczące pełnomocników osoby prawnej lub przedsiębiorcy pominięto jako nieistotne w niniejszej sprawie/. Jeśli chodzi o przepisy szczególne, to z mocy art. 41 ust.2 ustawy z dnia 5 lipca 1996r. o doradztwie podatkowym / Dz.U. nr 73 poz. 443 z 2008r. z późn. zm./, do występowania w charakterze pełnomocnika w postępowaniu w zakresie sądowej kontroli decyzji administracyjnej w sprawach zobowiązań podatkowych, uprawniony jest doradca podatkowy. Zaznaczyć także należy, że w art. 33 p.p.s.a. wskazano, kto może być uczestnikiem postępowania sądowego a mianowicie: osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym jako strona ale nie wniosła skargi /a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego/, a także osoba, która nie brała udziału w tym postępowaniu ale wykaże swój interes prawny oraz -przy spełnieniu określonych warunków – organizacja społeczna. Skarga wnoszona do sądu administracyjnego musi spełniać określone wymogi formalno - procesowe, a między innymi musi zawierać podpis strony albo jej pełnomocnika / art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt. 4 p.p.s.a./. W niniejszej sprawie – jak wskazano wyżej – nie zostało wykazane , by J. H. był uprawniony do występowania jako pełnomocnik skarżącego J. B. w postępowaniu sądowo-administracyjnym / w tym do podpisania skargi w jego imieniu/, zaś sam skarżący mimo upływu wyznaczonego w tym celu terminu, także skargi nie podpisał. Wobec powyższego, skarga niniejsza jako niespełniająca warunków formalnych podlega odrzuceniu i dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt.3, § 3 w związku z art. 16 § 2 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia; opłaty sądowej od skargi nie pobierano w oparciu o art. 222 p.p.s.a.