I SA/Rz 415/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Panek po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.S. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek i odsetek na ubezpieczenie społeczne rolników za okres od IV kwartału 2006 roku do III kwartału 2013 r. - postanawia - odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego odmówił Z.S. (dalej: skarżąca) umorzenia zadłużenia z tytułu składek i odsetek od składek na ubezpieczenie społeczne rolników za okres od IV kwartału 2006 roku do III kwartału 2013 r. Decyzja ta została doręczona skarżącej w dniu 7 kwietnia 2014 r. wraz z prawidłowym pouczeniem, że strona ma prawo zwrócić się do organu wydającego decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Pismem z dnia 16 kwietnia 2014 r. Z.S., za pośrednictwem organu, złożyła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Jak wynika z notatki służbowej znajdującej się w aktach administracyjnych sporządzonej w dniu 24 kwietnia 2014 r przez Kierownika Placówki Terenowej , skarżąca nie wyraziła zgody na zmianę skargi do sądu na wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ wydający decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r., poz.270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie zaś do art. 52 § 2 powołanej ustawy, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w kodeksie postępowania administracyjnego. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd stwierdził, że nie zostały w niej wyczerpane środki zaskarżenia. Zasadą postępowania administracyjnego jest jego dwuinstancyjność. Gwarantuje ją Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483) w art. 78, który stanowi, że każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja wydana została przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2013r. poz. 1403 ze zm.) jest centralnym organem administracji rządowej, podległym ministrowi właściwemu do spraw rozwoju wsi. Uznać zatem należy, że do postępowania odwoławczego w sprawach decyzji wydanych przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego stosować należy tryb właściwy dla centralnych organów administracji rządowej, wskazany w art. 127 § 3 k.p.a., zgodnie z którym strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie decyzji. Z akt sprawy wynika, że skarżąca - pomimo prawidłowego pouczenia - nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a tym samym nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia w toku postępowania administracyjnego. W związku z tym, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, stwierdzić należy, że skarga na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia z dnia 27 marca 2014 r jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę należało odrzucić.