I SA/Rz 429/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w C. na pismo Wójta Gminy z dnia [...] marca 2012r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji za 2011 rok - postanawia - odrzucić skargę I SA/Rz 429/12 Uzasadnienie W piśmie z dnia [...] marca 2012r. nr [...] Wójt Gminy wezwał "A" w C. do zwrotu kwoty 20.865,46 zł wraz z odsetkami z tytułu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości. Na powyższe pismo "A" w C. (dalej: skarżący) złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie podnosząc, iż pismo stanowi akt administracji publicznej o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz.270 t.j., dalej: ustawa p.p.s.a.) i wniosło o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, iż zaskarżone pismo nie jest aktem administracyjnym, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a, gdyż nie dotyczy uprawnień czy obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz że ma ono charakter wyłącznie informacyjny o wysokości zadłużenia oraz wzywający do uregulowania należności pieniężnych. Do odpowiedzi na skargę organ doręczył odpis decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012r. w sprawie zwrotu dotacji za 2011 roku pobranej w nadmiernej wysokości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje : Zakres właściwości sądów administracyjnych określa ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r.), która w art. 3 § 1 stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 tej ustawy wyznacza zakres tej kontroli, stanowiąc, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z mocy prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie rozważenia wymagało, czy w świetle powołanego przepisu zaskarżone pismo podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, na tak postawione pytanie należy udzielić odpowiedzi przeczącej, gdyż wspomniane pismo nie jest żadnym z aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. Zdaniem Sądu, wbrew twierdzeniom skarżącego, zaskarżone pismo nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, które kształtowałyby bezpośrednio uprawnienia lub obowiązki materialnoprawne wynikające z przepisów prawa, nie podlega więc zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. Pomimo użycia w nim wyrażenia "wzywa do zwrotu kwoty (...)", nie można uznać, że stanowi ono akt władczy administracji, a jest w istocie pismem o charakterze informacyjnym, które poprzedziło wydanie w przedmiotowym postępowaniu merytorycznego rozstrzygnięcia tj. decyzji Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2012r., nr [...] zobowiązującej skarżącego do zwrotu części dotacji wraz z należnymi odsetkami. Decyzja ta zawiera prawidłowe pouczenie o prawie do złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Kontroli sądowoadministracyjnej będzie podlegało dopiero orzeczenie wydane przez organ II instancji. Uznając, że na zaskarżone pismo nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.