I SA/Rz 439/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Serafin-Kosowska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej płatność dla gospodarstwa niskotowarowego postanawia skargę odrzucić. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze, M.J. zaskarżyła decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...]. Decyzją tą stwierdzono nieważność ostatecznej decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacjii Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] przyznającej na rzecz M.J. płatność dla gospodarstwa niskotowarowego (k. nr 9-13 akt sądowych). W zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2007r. pouczono stronę o przysługującym od niej odwołaniu do Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz o terminie i sposobie jego złożenia. Skarżąca skorzystała z tego prawa składając odwołanie datowane 4 grudnia 2007r. W wyniku rozpatrzenia tego odwołania wydana została przez Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzja z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 z późn. zm. -powoływanej dalej jako p.p.s.a./, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1); przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jak postanowiono w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zaskarżona decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jest decyzją organu pierwszej instancji, wydaną w postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej. Od decyzji takiej, zgodnie z art. 158 § 1 w zw. z art. 127 § 1 k.p.a. przysługuje odwołanie. Skarga w rozpoznawanej sprawie została wniesiona przed wyczerpaniem odwołania, jako środka służącego w postępowaniu przed właściwym organem w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Przez wyczerpanie odwołania należy rozumieć złożenie przysługującego środka w postępowaniu administracyjnym oraz wydanie na jego skutek ostatecznego rozstrzygnięcia. Decyzja organu odwoławczego została wydana [...] kwietnia 2008 r., a więc po dniu wniesienia skargi (data nadania skargi na adres Sądu: 2 kwietnia 2008 r.; data wysłania przez Sąd do organu: 9 kwietnia 2008 r.). Dodać należy, że w decyzji z dnia [...] kwietnia 2008r. Prezes Agencji zawarł pouczenie o prawie zaskarżenia jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga wniesiona pomimo niewyczerpania administracyjnego toku instancji jest skargą niedopuszczalną w znaczeniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu przez sąd. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji tj. odrzucił skargę opisana na wstępie.