I SA/Rz 477/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Grzegorz Panek po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2019 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym skargi AW na informację Zarządu Województwa [.] w [.] z dnia [.] lipca 2019 r. nr [.] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu - p o s t a n a w i a - pozostawić skargę bez rozpatrzenia AW wystąpiła ze skargą na informację Zarządu Województwa [.] w [.] o nieuwzględnieniu jej protestu wniesionego przeciwko informacji Rady [.] Lokalnej Grupy Działania z [.] czerwca 2019 r. nr Lp. [.] o wyniku oceny jej wniosku o przyznanie pomocy na dofinansowanie przedsięwzięcia pn. "Pijalnia czekolady [.]". Zarządzeniem sędziego z 2 sierpnia 2019 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci wniosku o dofinansowanie projektu, którego nie dołączono do skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W piśmie z tego dnia zawarto pouczenie, że należy go złożyć w oryginalne lub uwierzytelnionej kopii. W odpowiedzi w dniu 9 sierpnia 2019 r. złożono formularz wniosku o przyznanie pomocy (dofinansowanie projektu). Dokument ten nie spełnia jednak wymagań określonych w art. 61 ust. 1, ust. 3 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1431) w zw. z art. 22 ust. 8 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 1167). Przepisy powołanych ustaw przewidują sądową kontrolę w sprawach dotyczących przyznawania pomocy na dofinansowanie projektów prowadzonych na ich podstawie, ale jednocześnie określają wymagania, które muszą być spełnione, aby sąd administracyjny mógł przeprowadzić kontrolę zgodność z prawem przeprowadzonej przez właściwe instytucje oceny wniosku o przyznanie pomocy (dofinansowania projektu). Jednym z nich jest konieczność dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji złożonej w toku naboru właściwej instytucji, a to z uwagi na to, że skarga jest wnoszona bezpośrednio do sądu – bez pośrednictwa właściwej instytucji. Kompletna dokumentacja, jak stanowi art. 61 ust. 3 ustawy o zasadach realizacji programów (...), obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, wraz z ewentualnymi załącznikami. Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 61 ust. 4 cyt. ustawy). Złożony przez skarżącą na wezwanie formularz wniosku o dofinansowanie projektu nie spełnia powyższych wymagań (oryginalności lub uwierzytelnionej kopii). Zawiera on wprawdzie podpis skarżącej i datę wypełnienia (16.04.2019 r.), ale nie odpowiada wymaganiom określonym w ogłoszeniu o naborze wniosków nr [.] /2019 z 20 marca 2019 r. (ogłoszenie dostępne na stronie internetowej file:///C:/Users/WSARz/Desktop/477.19%20-%20dokumenty/Og%C5%82oszenie% 20o%20naborze%20nr%2011_2019.htm). Z jego treści wynika bowiem, że złożenie wniosku było potwierdzane na jego kopii, a potwierdzenie zawierało datę złożenia wniosku, indywidualne oznaczenie wniosku oraz było opatrywane pieczęcią LGD i podpisem osoby przyjmującej wniosek. Żadnych z tych elementów nie zawiera złożony do akt formularz wniosku, a zatem nie jest to dokument, który został przedłożony Lokalnej Grupie Działania, na którym przyjmujący wniosek pracownik zamieścił ww. dane. Nie jest zatem oryginałem ani uwierzytelniona kopią. Dodatkowo zaznaczyć należy, że złożony formularz opatrzony jest na ostatniej stronie datą 16.04.2019 r., podczas gdy w dołączonym do skargi dokumencie protestu skarżąca podawała, że wniosek [o dofinansowanie] złożyła 29 kwietnia 2019 r., co także ma wpływ na powstanie wątpliwości co do zawartości jego treści, tj. czy odpowiada wnioskowi złożonemu w ramach ww. naboru. W świetle powyższego nie było podstaw do uznania, że brak formalny skargi w zakresie dołączenia do niej kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 2 i ust. 3 pkt 1 ustawy o zasadach realizacji programów (...), tj. wniosku o dofinansowanie projektu, został przez skarżącą uzupełniony w wyznaczonym przez Sąd terminie. Jak z kolei wynika z przepisu art. 61 ust. 6 pkt 2 oraz ust. 7 ustawy o zasadach realizacji programów (...), wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji, pomimo skierowania wezwania do jej uzupełnienia, powoduje pozostawienie przez Sąd skargi bez rozpatrzenia. Z podanych względów, orzekając na podstawie art. 49 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.) w zw. z art. 61 § 6 pkt 2 ustawy o zasadach realizacji programów (...), Sąd postanowił pozostawić skargę A.W. bez rozpatrzenia.