I SA/Rz 525/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Jarosław Szaro po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2020 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi PM na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [.] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku o zwolnienie z opłacenia należności z tytułu składek za kwiecień 2020 r. - p o s t a n a w i a - stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie W dniu 3 września 2020 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarga PM na opisaną w sentencji decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Z przekazanych Sądowi akt sprawy wynika, że skarżący zwrócił się do Zakładu z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za marzec, kwiecień i maj 2020 r. Decyzją z [.] czerwca 2020 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych umorzył postępowanie w sprawie rozpatrzenia ww. wniosku w zakresie dotyczącym kwietnia 2020 r. z uwagi na to, że składki za ten miesiąc zostały przez wnioskodawcę opłacone. W decyzji Zakład powołał się na przepis art. 31zo ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji (Dz. U. poz. 374 ze zm.; aktualny tekst jedn. z 2020 r. poz. 1842) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256). W myśl natomiast art. 31zq ust. 7 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach (...), odmowa zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo, następuje w drodze decyzji. W art. 31zq ust. 8 cyt. ustawy postanowiono zaś, że od decyzji o odmowie zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o której mowa w ust. 7, płatnikowi składek przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego dotyczące odwołań od decyzji oraz ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej zwanej: Ppsa). Powyższe oznacza, że opisane decyzje podlegają kontroli sądu administracyjnego i należy do nich zaliczyć także decyzję wydaną na podstawie art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Decyzje takie mieszczą się w katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 3 Ppsa i stanowią regulację szczególną względem przepisów art. 83 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych. Rozpoznanie przez sąd administracyjny skarg następuje na zasadach określonych w Ppsa. W myśl art. 13 § 2 Ppsa, do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Zakład Ubezpieczeń Społecznych ma siedzibę w Warszawie (art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych), przez co właściwym miejscowo sądem do rozpoznania skargi PM jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Sprawy, o których mowa w art. 31zq ust. 8 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach (...) nie zostały bowiem wymienione w wydanym na podstawie art. 13 § 3 Ppsa rozporządzeniu Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1773), które określiło właściwość miejscową sądów administracyjnych ze względu na miejsce zamieszkania strony. W § 1 pkt 2 rozporządzenia jest bowiem mowa [tylko] o sprawach dotyczących umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 i art. 29 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych. W katalogu tym nie mieszczą się sprawy dotyczące zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo i art. 31 zq ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach (...). Z podanych względów, na podstawie art. 59 § 1 i art. 13 § 2 Ppsa w zw. z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził swoją niewłaściwość i postanowił przekazać sprawę ze skargi PM do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.