I SA/Rz 565/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Małgorzata Niedobylska Sędziowie NSA Maria Piórkowska WSA Kazimierz Włoch (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Paśko po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym w dniu 20 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Z.H. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności ONW za 2007r. - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008r. Nr [...] Dyrektor Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), art. 5a ust. 3, 4 ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 1994 r. Nr 1, poz. 2 ze zm.), § 5 ust. 2 Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętej Programem rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2007r. Nr 68, poz. 448), w związku z art. 18 ust. 1 i 2, ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2007 r. nr 35 poz. 217 ze zm.), oraz art. 21 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli przewidzianych schematów w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej1 w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. Urz. WE nr L 141 z 30 kwietnia 2004 r. str. 18 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Z.H. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] w sprawie płatności do gruntów rolnych na rok 2007. W prowadzonym postępowaniu ustalono, iż w dniu w dniu 22 maja 2007 r. wnioskodawca Z.H. nadał w polskiej placówce pocztowej na adres Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o przyznanie mu płatności na 2007 rok. W ramach pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, w którym zadeklarował 8 działek rolnych o łącznej powierzchni 2,71ha. Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Przeworsku przyznał wnioskodawcy płatności do gruntów rolnych ONW na rok 2007 w łącznej wysokości 460,84 zł. Płatność ONW została pomniejszona o kwotę 24,25zł ze względu na złożenie wniosku po terminie. W odwołaniu od powyższej decyzji wnioskodawca zarzucił, że wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2007 został przez niego wypełniony w dniu 15 maja 2007r. i ta data powinna być brana pod uwagę przy weryfikacji. Ponadto podniósł, iż wniosku o przyznanie płatności za 2006 rok nie składał, gdyż jego sprawa z 2005 roku była przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym i została rozstrzygnięta dopiero 22 stycznia 2008 r., w związku z czym domagał się również przyznania płatności za 2006r. W odpowiedzi na zarzuty wnioskodawcy organ odwoławczy po ponownym rozpoznaniu sprawy na skutek odwołania stwierdził, iż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego. Podkreślił w uzasadnieniu, iż zgodnie z art. 18 ust 2 i 3, ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz. U. z 2007 r. nr 35 poz. 217) wniosek o przyznanie płatności składa się w terminie od 15 marca do 15 maja i termin ten nie podlega przywróceniu. A zatem jedynie wnioski złożone do 15 maja 2007 r. traktuje się jako wnioski złożone z zachowaniem terminu. Zgodnie z art. 21 ust. 1 powołanego na wstępie Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 poza przypadkami działania siły wyższej oraz sytuacjami wyjątkowymi złożenie wniosku pomocowego po wyznaczonym terminie prowadzi do zmniejszenia o 1% za każdy dzień roboczy kwoty płatności, do której uprawniony byłby rolnik gdyby wniosek został złożony w terminie. W przedmiotowej sprawie od ostatecznego terminu składania wniosków do dnia faktycznego złożenia przez wnioskodawcę minęło 5 dni roboczych, co skutkowało zmniejszeniem kwoty przyznanych płatności. Zgodnie z § 5 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętej Programem rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013 wniosek o przyznanie płatności składa się co roku do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę rolnika w terminie określonym do składania wniosków do składania płatności w rozumieniu przepisów o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej. Odnośnie wypłaty pomocy finansowej z tytułu ONW za 2006r. organ II instancji stwierdził, że strona nie składała wniosku w 2006r. wobec czego nie było możliwości przyjęcia i rozpatrzenia sprawy za 2006r. W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnioskodawca podniósł, iż nadesłał przedmiotowy wniosek z opóźnieniem, gdyż organ zbyt późno przesłał mu formularze, jakie należało wypełnić. Podał ponadto, iż ze złożeniem wniosku o przyznanie płatności za 2006r. czekał na rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w przedmiocie płatności za rok 2005, w której sąd ten miał rozstrzygnąć, dla jakiej powierzchni gruntów wnioskodawcy przysługuje dopłata, które to rozstrzygnięcie rzutuje również na kwestię płatności za dalsze lata. Ponadto podniósł, iż wniosku o przyznanie płatności za 2006 rok nie składał, gdyż jego sprawa z 2005 roku była przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym i została rozstrzygnięta dopiero 22 stycznia 2008 r. domagał się także uwzględnienia płatności ONW za 2006r., ponieważ poza przypadkami działania siły wyższej oraz sytuacjami wyjątkowymi wniosek powinien być uwzględniony. Dyrektor Podkarpackiego Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z mocy art. l § l i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r., nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej - pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonego do Sądu aktu nie jest związany skargą tzn. rodzajem i treścią podniesionych zarzutów, a także jej wnioskami (art. 134 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływana dalej w skrócie jako: p.p.s.a.). Skarga jest bezzasadna. Bezsporne jest, że Z.H. w dniu 22 maja 2007r. nadał w polskiej placówce pocztowej na adres Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Przeworsku wniosek za rok 2007 o przyznanie płatności w ramach pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania - który wpłynął do organu 23 maja 2007r. We wniosku tym zadeklarował 8 działek rolnych kwalifikujących się zarówno do przyznania jednolitej płatności obszarowej jak i uzupełniającej płatności do powierzchni grupy upraw podstawowych o łącznej powierzchni 2,17ha. Opisaną wyżej decyzją Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2008r. przyznano skarżącemu z tytułu płatności ONW kwotę 460,84zł z pomniejszeniem o 5% tj. o kwotę 24,25zł. Przedmiotowe zmniejszenie tego świadczenia w ocenie Sądu było zasadne. Zgodnie z art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 stycznia 2007r. o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego (Dz.U. nr 35, poz. 217) skarżący obowiązany był złożyć wniosek o przyznanie płatności ONW w terminie od dnia 15 marca do 15 maja. Powyższy termin zgodnie z art. 18 ust. 3 tej ustawy nie podlega przywróceniu. Nadając wniosek w dniu 22 maja 2007r. w Urzędzie Pocztowym, skarżący niewątpliwie przekroczył zakreślony w art. 18 ust. 2 tej ustawy termin o 5 dni roboczych, co skutkowało zmniejszeniem płatności o 5 %w oparciu o art. 21 ust. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli przewidzianych schematów w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej1 w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. Urz. WE nr L 141 z 30 kwietnia 2004 r. str. 18 ze zm.). Samo wypełnienie wniosku o przyznanie płatności ONW w dniu 15 maja 2007r. nie spowodowało zachowania wymaganego terminu, gdyż skutek prawny wywoływało tylko jego złożenie. Bezspornym jest również, że w 2006r. Z.H. nie składał wniosku o przyznanie żadnych płatności do gruntów rolnych, a więc i płatności uzupełniającej do powierzchni trwałych użytków zielonych lub powierzchni traw przeznaczonych na paszę. Oczekiwanie na rozstrzygnięcie przez NSA w przedmiocie płatności do gruntów rolnych za 2005r. nie zwalniało skarżącego do złożenia wniosku w przedmiocie płatności do gruntów rolnych za 2006r. Zgodnie z § 5 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 kwietnia 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętej Programem rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2007r. Nr 68, poz. 448). Wniosek o przyznanie płatności składa się co roku do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę rolnika w terminie określonym do składania wniosków o przyznanie płatności w rozumieniu przepisów o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej. Domaganie się więc przyznania płatności ONW dopiero w odwołaniu do wyżej opisanej decyzji organu I instancji z dnia [...] lutego 2008r. złożonego w dniu 12 marca 2008r. nie mogło odnieść pozytywnego skutku. Z uwagi na powyższe, ponieważ organy nie dopuściły się naruszenia prawa materialnego jak i procesowego skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu w oparciu o art. 151 p.p.s.a.