I SA/Rz 621/14

Dnia 13 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Serafin - Kosowska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2014 r. w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym zażalenia "[...]" spółka z o.o. na postanowienie z dnia 21 października 2014 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 18 września 2014 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi "[...]" spółka z o.o. z siedzibą w J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpatrzenia - postanawia- odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 21 października 2014 r. tutejszy Sąd odrzucił zażalenie na postanowienie z dnia 18 września 2014 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, jaką "[...]" spółka z o.o. złożyła na postanowienie z dnia 21 sierpnia 2014 r. o odrzuceniu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...]. Powodem wydania postanowienia z dnia 21 października 2014 r. o odrzuceniu zażalenia było niespełnienie wymogu określonego w art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej w skrócie P.p.s.a., dotyczącego przymusu adwokacko – radcowskiego. Postanowienie z dnia 21 października 2014 r. zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 23 października 2014 r. wraz z pouczeniem o sposobie i trybie wniesienia zażalenia na to orzeczenie. W piśmie z dnia 23 października 2014 r. strona skarżąca złożyła drogą elektroniczną zażalenie na postanowienie z dnia 21 października 2014r. o odrzuceniu zażalenia. Następnie, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I, strona skarżąca została wezwania do usunięcia braku formalnego zażalenia poprzez jego podpisanie. Wezwanie zostało doręczone w dniu 30 października 2014 r. W piśmie z dnia 3 listopada 2014 r., podpisanym za pomocą podpisu elektronicznego, strona skarżąca poinformowała, że powyższe wezwanie jest bezzasadne, gdyż składane przez nią pisma spełniają wymogi zawarte w P.p.s.a., w ustawie o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz w ustawie o podpisie elektronicznym i Konstytucji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Przesłanki, forma i termin wniesienia zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego zostały określone w art. 194 P.p.s.a. W szczególności w art. 194 § 3 P.p.s.a wskazano, że zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Wymagania, jakie powinny spełniać pisma w postępowaniu sądowym zostały szczegółowo określone w art. 46 § 1 - § 4 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., pismo powinno zwierać podpis strony, jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W niniejszej sprawie, zażalenie z dnia 23 października 2014r. nie zostało podpisane w sposób czyniący zadość wymogom określonym w art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., gdyż zostało złożone drogą elektroniczną i opatrzone podpisem elektronicznym. Wnoszenie pism w formie dokumentu elektronicznego będzie możliwe od dnia 11 lutego 2017 r., kiedy to wejdzie w życie ustawa z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 183). Na mocy tej ustawy do P.p.s.a. zostanie dodany art. 46 § 2a–2d, który będzie uprawniać strony do wnoszenia pism w formie dokumentu elektronicznego, z zachowaniem wymogów określonych w tych przepisach. Ponieważ na podstawie obecnie obowiązującego stanu prawnego P.p.s.a nie przewiduje możliwości wnoszenia pism w postępowaniu sądowych w formie dokumentu elektronicznego, wezwanie strony skarżącej do podpisania zażalenia było zasadne. W niniejszej sprawie strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego, o jaki była wzywana. Termin do podpisania zażalenia upłynął bezskutecznie w dniu 6 listopada 2014 r. W piśmie z dnia 3 listopada 2014 r. strona natomiast poinformowała, że w jej ocenie, powyższe wezwanie jest niezasadne. Należy przy tym wskazać, że w uzasadnieniu postanowienia z dnia 18 września 2014 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej Sąd zawarł wyjaśnienie co do momentu wejścia w życie ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r., umożliwiającej wnoszenie pism drogą elektroniczną. Zgodnie z art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W związku z powyższym przepisy określające konsekwencje wniesienia skargi kasacyjnej, która nie spełnia wymogów formalnych, stosuje się również do zażaleń. Jak stanowi zaś art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na względzie powyższe, a więc fakt nieuzupełnienia w terminie braku formalnego zażalenia, Sąd wydał postanowienie o jego odrzuceniu na podstawie art. 194 § 3 i art. 197 § 2 w zw. z art. 178 P.p.s.a.