I SA/Rz 631/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Maria Serafin-Kosowska Sędziowie WSA Małgorzata Niedobylska WSA Kazimierz Włoch (spr.) Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Paśko po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi A.M. na decyzję Dyrektora Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności do gruntów rolnych na rok 2007 - oddala skargę - I SA/Rz 631/08 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. (nr [...]) Dyrektor Podkarpackiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, (zwanej dalej Agencją) wydaną po rozpatrzeniu odwołania A.M. od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2008 r. (nr [...]) w przedmiocie przyznania płatności do gruntów rolnych za 2007r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji, organ odwoławczy wskazał, iż w dniu 24 kwietnia 2007 r. do organu I instancji wpłynął wniosek A.M. o przyznanie płatności do gruntów rolnych za 2007r. We wniosku tym wnioskodawczyni zadeklarowała dwadzieścia działek rolnych kwalifikujących się do przyznania jednolitej płatności obszarowej o łącznej powierzchni 17,16ha, w tym dwie działki kwalifikujące się do przyznania zarówno jednolitej płatności obszarowej jak i płatności uzupełniającej do powierzchni grupy upraw podstawowych o powierzchni 0,50ha. Kontrola przeprowadzona w gospodarstwie skarżącej wykazała, iż różnica pomiędzy powierzchnią działek zadeklarowanych we wniosku a powierzchnią rzeczywistą wynosi 0,47ha. Ponadto w trakcie kontroli administracyjnej wniosku wykryto błędy dotyczące między innymi działki rolnej T. W tym zakresie skarżąca skorygował swój wniosek i zmniejszyła powierzchnię działki rolnej T z 0,20ha do 0,14ha. W rezultacie powyższego przyjęto, iż powierzchnia użytkowana rolniczo w gospodarstwie wnioskodawczyni wynosiła 16,63ha. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przyznał A.M. płatności do gruntów rolnych na rok 2007r. w łącznej wysokości 4842,44zł, w tym z tytułu jednolitej płatności obszarowej w wysokości 4694,98zł oraz z tytułu uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych w wysokości 147,46zł. Jednolita płatność obszarowa została pomniejszona z powodu zawyżenia powierzchni deklarowanych działek rolnych o kwotę 319,63zł. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wniosła o naliczenie jej płatności zwierzęcej do powierzchni działek rolnych, na których znajdują się trawy na gruntach ornych, które są przeznaczone na paszę dla posiadanego przez nią bydła. Podniosła przy tym, iż nie została poinformowana we właściwym czasie o możliwości ubiegania się o przyznanie takiej płatności z tego też względu nie uczyniła stosownej adnotacji w złożonym przez siebie wniosku. Rozpoznając powyższe odwołanie organ odwoławczy uznał, iż Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji postąpił zgodnie z przepisami prawa. Zgodnie z art. 18 ust 1,2,3 ustawy z dnia 26 stycznia 2007r. o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz. U. Nr 35,poz. 217) płatności przyznawane są na wniosek rolnika, który składa się w terminie od 15 marca do dnia 15 maja. Skarżąca złożyła wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych we wskazanym terminie lecz nie zaznaczyła w nim, iż wnioskuje również o przyznanie płatności zwierzęcej. Wskazała jedynie, iż wnosi o przyznanie jednolitej płatności obszarowej oraz płatności uzupełniającej do powierzchni grupy upraw podstawowych i takie płatności zostały jej przyznanie. Z treści przepisu § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 marca 2007r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakie powinny spełniać wnioski w sprawach dotyczących płatności do gruntów rolnych i płatności do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz. U. Nr 46, poz. 310) wynika, iż wniosek winien zawierać oświadczenie o sposobie wykorzystania działek rolnych z podaniem w szczególności: oznaczenia działki rolnej, grupy upraw, powierzchni działki rolnej, numeru działki ewidencyjnej, na której jest położona działka rolna, powierzchni działki rolnej w granicach działki ewidencyjnej. Wzór wniosku o przyznanie płatności stanowiący załącznik do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 25 stycznia 2007r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów wniosków o przyznanie płatności oraz szczegółowych warunków przyznawania płatności (Dz. U. Nr 23, poz. 141) w części IX "Objaśnienia" wskazuje skróty których wnioskodawca powinien użyć wnioskując o poszczególne płatności. W przypadku ubiegania się o przyznanie płatności zwierzęcej producent rolny powinien zaznaczyć przy odpowiedniej działce "PZ". W złożonym przez siebie wniosku skarżąca przy żadnej z działek nie uczyniła takiej adnotacji. Odnosząc się do podniesionej w odwołaniu kwestii przyznania płatności zwierzęcej do traw na gruntach ornych zadeklarowanych we wniosku przez A. M. organ odwoławczy stwierdził, iż zgodnie z przepisami określającymi szczegółowe warunki i tryb przyznawania tej płatności przysługuje ona jedynie do roślin przeznaczanych na paszę uprawianych na trwałych użytkach zielonych. Zgodnie z § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2007r. w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniającą oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania tej płatności (Dz. U. Nr 46 poz. 309 ze zm.) płatność zwierzęca w danym roku kalendarzowym przysługuje, jeżeli rolnik w okresie od dnia 1 kwietnia 2005 r. do dnia 31 marca 2006 r. był posiadaczem bydła lub owiec, lub kóz, lub koni które w tym okresie były wpisane lub zostały przez niego zgłoszone do rejestru zwierząt gospodarskich oznakowanych lub rejestru koniowatych, oraz jeżeli na podstawie wniosku o przyznanie płatności do gruntów rolnych rolnikowi przyznano płatność uzupełniającą do powierzchni trwałych użytków zielonych lub powierzchni upraw traw przeznaczonych na paszę uprawianych na gruntach ornych. Jeżeli producent rolny spełni oba powyższe warunki płatność zwierzęca przysługuje mu do powierzchni trwałych użytków zielonych zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności do gruntów rolnych na dany rok nie większej jednak niż powierzchnia ustalona jako iloraz liczby zwierząt, o których mowa w ust. 1 pkt 1, przeliczonych na duże jednostki przeliczeniowe (DJP) i współczynnika 0,3 oraz nie większej niż powierzchnia trwałych użytków zielonych lub powierzchnia upraw traw przeznaczonych na paszę uprawianych na gruntach ornych, do której została przyznana płatność za 2006 rok. Przepis ten jednoznacznie stanowi, iż płatność zwierzęca przysługuje wyłącznie do powierzchni trwałych użytków zielonych, która - zgodnie z wnioskiem w gospodarstwie wnioskodawczyni nie występuje. Pani A.M. we wniosku o przyznanie płatności zadeklarowała, iż - oprócz działek rolnych E i F na których znajduje się mieszanka traw z koniczyną, oraz działek rolnych R, S, T, gdzie znajdują się ziemniaki - na wszystkich posiadanych przez nią działkach rolnych znajdują się trawy jednoroczne uprawiane na gruntach ornych, a więc nawet gdyby odwołująca się wskazała, iż wnioskuje o przyznanie do tych działek płatności zwierzęcej oraz posiadała w wymaganym okresie zarejestrowane zwierzęta gospodarskie i została jej przyznana, na podstawie wniosku z 2006r., płatność uzupełniająca do trwałych użytków zielonych bądź do traw przeznaczonych na paszę uprawianych na gruntach ornych, taka płatność nie mogłaby jej zostać przyznana. Sam bowiem tytuł płatności "płatność uzupełniająca do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę uprawianych na trwałych użytkach zielonych" wskazuje do jakich gruntów płatność ta może zostać przyznana. Do powierzchni działek rolnych, na których znajdują się trawy uprawiane na gruntach ornych płatność ta nie przysługuje, właśnie ze względu na fakt, iż występują one na gruntach ornych, a nie na trwałych użytkach zielonych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na powyższą decyzję A.M. podniosła, iż jest ona dla niej krzywdząca. Zdaniem skarżącej zostały przez nią spełnione warunki uprawniające do przyznania płatności zwierzęcej. Skarżąca wskazała w szczególności, iż specyfika prowadzenia gospodarstwa rolnego "nie pokrywa się pokrętnymi przepisami prawa." W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z mocy art. l § l i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r., nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej - pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonego do Sądu aktu nie jest związany skargą tzn. rodzajem i treścią podniesionych zarzutów, a także jej wnioskami (art. 134 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływana dalej w skrócie jako: p.p.s.a.). Skarga jest bezzasadna. Bezspornym jest w niniejszej sprawie, że A.M. we wniosku złożonym w dniu 24.04.2007r. w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa domagała się przyznania jej jednolitej płatności obszarowej, deklarując 20 działek rolnych kwalifikujących się do tej płatności o łącznej pow. 17,16ha oraz płatności uzupełniającej do powierzchni grupy upraw podstawowych (płatność roślinna) deklarując do tejże płatności dwie działki o powierzchni 0,50 ha. Ostatecznie różnica pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną przez skarżącą - 17,16ha, a powierzchnią stwierdzoną w wyniku kontroli na miejscu oraz z uwzględnieniem korekty dokonanej przez producenta rolnego wynoszącą 16,63ha zamknęła się wielkością 0,53ha. Wobec powyższego przekroczenie przez skarżącą powierzchni zadeklarowanej wynosiło 3,19%, co skutkowało pomniejszeniem jednolitą płatności obszarowej o kwotę 319,63zł. Jednak skarżąca nie wnosi z tego tytułu pretensji podnosząc, że kontrolujący wykazali się dokładnością dokonując pomiaru działek na miejscu. Skarżąca domagała się natomiast przyznania płatności zwierzęcej za 2007r. występując z żądaniem takim po raz pierwszy w odwołaniu od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2008r. nr [...], wnosząc o przyznanie tych płatności do powierzchni działek na których znajdują się trawy na gruntach ornych. Bezsporne jest, iż w złożonym w dniu 24 kwietnia 2007r. w organie I instancji wniosku o przyznanie płatności do gruntów rolnych powinna jak wyjaśniła w skardze przy każdej działce postawić skrót Pz czego jednak nie uczyniła, gdyż pracownicy Ośrodka Doradztwa Rolniczego w U. poinformowali ją, iż płatności zwierzęce nie przysługują do traw na gruntach ornych. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 2007r. o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz.U. z 2007r. Nr 35, poz. 217) wszelkie płatności są przyznawane na wniosek rolnika, przy czym wniosek taki zgodnie z art. 18 ust. 2 tej ustawy składa się w terminie od 15 marca do 15 maja. Ponadto art. 18 ust. 3 powyższej ustawy stanowi, że termin o którym mowa w ust. 2 nie podlega przywróceniu, wobec czego domaganie się przez skarżącą przyznania jej płatności zwierzęcej za 2007r. dopiero w odwołaniu z dnia 23 kwietnia 2008r. od wyżej opisanej decyzji organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2008r., nie mogło odnieść skutku prawnego i bez znaczenia pozostaje okoliczność, iż skarżąca nie złożyła wniosku o przyznanie powyższych płatności na skutek określonej informacji udzielonej jej przez pracowników ośrodka doradztwa rolniczego w Ustrzykach Dolnych. § 3 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 14 marca 2007r. w sprawie szczegółowych wymagań jakie powinny spełniać wnioski w sprawach dotyczących płatności do gruntów rolnych i płatności cukrowej (Dz.U. Nr 46, poz. 310) stanowi, iż wniosek powinien zawierać oświadczenie o sposobie wykorzystywania działek rolnych z podaniem w szczególności: oznaczenia działki rolnej, grupy upraw, powierzchni działki rolnej, numeru działki ewidencyjnej na której położona jest działka rolna, powierzchni działki rolnej w granicy działki ewidencyjnej. Wzór wniosku o przyznanie płatności stanowiący załącznik do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 stycznia 2007r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzoru wniosków o przyznanie płatności oraz szczegółowych warunków przyznania płatności (Dz.U. nr 23, poz. 141) w części IX "Objaśnienia" określa skróty - symbole których wnioskodawca powinien użyć domagając się przyznania płatności. Ubiegając się o przyznanie płatności zwierzęcej skarżąca powinna zaznaczyć przy odpowiedniej działce skrót Pz czego nie uczyniła. Z uwagi na powyższe ponieważ organy podatkowe nie dopuściły się naruszenia prawa materialnego jak i procesowego zaskarżona decyzja podlegała oddaleniu w oparciu o art. 151 p.p.s.a.