I SA/Rz 640/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Barbara Stukan-Pytlowany /spr./ Sędziowie NSA Maria Piórkowska WSA Kazimierz Włoch Protokolant sek.sąd. Beata Janczewska po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym w dniu 7 listopada 2007r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej na uchwałę Gminy z dnia [...] listopada 2005r. Nr [...] w przedmiocie podatku od środków transportowych na 2006r. 1) stwierdza nieważność § 1 ust. 1 pkt 4 zaskarżonej uchwały w brzmieniu załącznika nr 2 ustalającego stawki podatku od środków transportowych dla ciągników siodłowych i balastowych przystosowanych do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnej masie całkowitej równej lub wyższej niż 12 ton w zakresie pojazdów posiadających dwie osie jezdne: - z zawieszeniem pneumatycznym lub zawieszeniem uznanym za równoważne o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdu nie mniej niż 31 ton i powyżej 31 ton - ustalonej stawki 1250zł, - w zakresie innych systemów zawieszenia osi jezdnych w tym tonażu ustalonej stawki 1610zł, a także w zakresie pojazdów posiadających trzy i więcej osie jezdne: - z zawieszeniem pneumatycznym lub zawieszeniem uznanym za równoważne lub o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów nie mniej niż 40 ton i powyżej 40 ton – ustalonej stawki 1318zł, w zakresie innych systemów zawieszenia osi jezdnych w tym tonażu, ustalonej stawki podatku na kwotę 1770zł. 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku. Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy nr [...] z dnia [...] listopada 2005 roku w sprawie podatku od środków transportowych na rok 2006, wydana w oparciu przepis art. 18 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przez organ nadzoru - Regionalną Izbę Obrachunkową, w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W skardze organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności powołanej uchwały Rady Gminy– załącznika nr 2 ustalającego stawki podatku od środków transportowych dla ciągników siodłowych i balastowych przystosowanych do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnej masie całkowitej równej lub wyższej niż 12 ton a) w zakresie pojazdów posiadających dwie osie jezdne: - z zawieszeniem pneumatycznym lub zawieszeniem uznanym za równoważne o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów nie mniej niż 31 ton i powyżej 31 ton – ustalonej stawki 1.250 zł, - w zakresie innych systemów zawieszenia osi jezdnych w tym tonażu ustalonej stawki – 1.610 zł., b) w zakresie pojazdów –posiadających trzy i więcej osie jezdne: - z zawieszeniem pneumatycznym lub zawieszeniem uznanym za równoważne o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów nie mniej niż 40 ton i powyżej 40 ton – ustalonej stawki 1.318 zł, - w zakresie innych systemów zawieszenia osi jezdnych w tym tonażu ustalonej stawki – 1.770 zł. Powołane przepisy – jak wywodzi skarżąca – ustalają stawki poniżej kwot minimalnych, ustalonych obwieszczeniem Ministra Finansów z dnia 13 października 2005 roku (MP. z 2005., Nr 62, poz. 859), wydanym na podstawie art. 12b ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r., o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002r., Nr 9, poz. 84 ze zm..). Zgodnie z powołanym obwieszczeniem stawki te powinny wynosić co najmniej: a) dla pojazdów posiadających dwie osie jezdne: - z zawieszeniem pneumatycznym lub zawieszeniem uznanym za równoważne o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów nie mniej niż 31 ton i powyżej 31 ton – stawka nie mniejsza niż 1.268,14 zł, w uchwale jest 1.250 zł, - w zakresie innych systemów zawieszenia osi jezdnych w tym tonażu ustalonej stawki – stawka nie mniejsza niż 1.739,92 zł., w uchwale jest 1.610 zł., b) w zakresie pojazdów –posiadających trzy i więcej osie jezdne: - z zawieszeniem pneumatycznym lub zawieszeniem uznanym za równoważne o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów nie mniej niż 40 ton i powyżej 40 ton – stawka nie mniejsza niż 1.547,06 zł., w uchwale jest 1.318 zł, - w zakresie innych systemów zawieszenia osi jezdnych w tym tonażu ustalonej stawki – stawka nie mniejsza niż 2.288,44 zł., w uchwale jest 1.770 zł. W odpowiedzi na skargę Gmina wniosła o jej uwzględnienie. Przyznała, że ustaliła stawki poniżej kwot minimalnych ustalonych w powołanym Obwieszczeniu, nadmieniając że nie dokonała zmiany zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Z art.94 Konstytucji RP wynika, że organy samorządu terytorialnego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, z tym że zasady i tryb wydawania tych aktów określa ustawa. Ustawą wprowadzająca zasady i tryb wydawania tychże aktów jest m.in. ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U.z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), która wprowadza reguły i tryb wydawania uchwał będących aktami prawa miejscowego. Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt. 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach. Tak więc zarówno sprawy jak i ich granice zostały określone w odrębnych ustawach. Wynikają one przede wszystkim z ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002r., Nr 9, poz. 84 ze zm.), albowiem ustawa ta w art. 1 wskazuje przedmiot uregulowania określony jako dotyczący obowiązku podatkowego m.in. w podatku od środków transportowych. Uprawnienie rady gminy do ustalanie podatków należy wiązać z podejmowaniem przez nie uchwał w sprawach określonych w art. 10 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a więc dotyczących określenia wysokości stawek podatku od środków transportów. Art. 8 ust. 4 tej ustawy określa, że opodatkowaniu tym podatkiem podlegają m.in. ciągniki siodłowe i balastowe (...) o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów równej lub wyższej niż12 ton. Na podstawie art.10 ust.1 pkt.4 ustawy rada gminy została uprawniona do określenia w drodze uchwały wysokości stawek tego podatku, z tym że stawki te nie mogą być niższe dla ciągnika siodłowego lub balastowego od kwot określonych w załączniku nr 2 do tej ustawy. Natomiast art. 12b ust 1 ustawy stanowi, że stawki określone w tym załączniku począwszy od 2004r. ulegają przeliczeniu na następny rok podatkowy zgodnie z procentowym wskaźnikiem kursu euro (...). Tak przeliczone stawki obowiązujące na następny rok podatkowy ogłasza Minister Finansów do dnia 31 października każdego roku w drodze obwieszenia w Dzienniku Urzędowym RP " Monitor Polski" ( art. 12b ust. 4 ustawy). Tak więc, granice upoważnienia ustawowego z ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zawarte są w cyt. art.10 ust.1 pkt. 4 i art. 12b tej ustawy. Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdza, że zaskarżona uchwała z dnia [..] 11.2005r. Rady Gminy w sprawie podatku od środków transportowych na rok 2006 jest sprzeczna zobowiązującym prawem tj. z art. 10 ust.1 pkt 4 i art.12 b ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, albowiem rada ustaliła stawki na środki transportowe określone w art.8 ust.4 tej ustawy, poniżej kwot minimalnych ustalonych w Obwieszczeniu Ministra Finansów z dnia 15.10.2005r. w sprawie stawek podatku od środków transportowych obowiązujących w 2006r. Podstawą stwierdzenia nieważności są istotne naruszenia prawa ( art. 91 ust.1 i ust.4 ustawy o samorządzie gminnym), a więc takie które dotykają podstawowych, ważnych, zasadniczych postanowień uchwały. W ocenie Sądu postanowienia uchwały określające stawki podatku tj. poniżej kwot minimalnych ustalonych w Obwieszczeniu są istotnym naruszeniem prawa. Ponieważ zaskarżona uchwała jest częściowo sprzeczna z prawem Sąd po myśli przepisu art. 147 § 1p.p.s.a. stwierdził jej częściową nieważność. Po myśli art. 152 p.p.s.a. Sąd orzekł, że uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.