I SA/Rz 684/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Tomasz Smoleń Sędziowie NSA Jacek Surmacz WSA Kazimierz Włoch /spr./ Protokolant ref. st. Eliza Kaplita po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 17 listopada 2011r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego . z dnia [...] sierpnia 2011r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2009r. - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania J.M. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] lipca 2010r. [...] w sprawie zmiany wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego za 2009r. w wysokości 172 zł. – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzją z dnia [...] lipca 2010r. Wójt Gminy zmienił decyzję własną z dnia [...] stycznia 2009r. ustalającą M. i J. M. wymiał łącznego zobowiązania podatkowego za 2009r. w ten sposób że ustalił to zobowiązanie w wysokości 172 zł. Uzasadnił, iż zmiana wysokości zobowiązania podatkowego związana jest z wprowadzonymi w ewidencji gruntów i budynków zmianami w zakresie gruntów opodatkowanych podatkiem od nieruchomości, wynikającymi z wprowadzonej przez Starostę Rzeszowskiego modernizacji gruntów i budynków. W odwołaniu od powyższej decyzji podatnik zarzucił organowi, iż podatek ten został ustalony w sposób wadliwy, gdyż stan faktyczny w sprawie nie uległ zmianie, a grunt jest w dalszym ciągu użytkowany rolniczo. Po rozpatrzeniu przedmiotowego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, przychylając się do argumentacji organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, iż podstawą do wymiaru podatków stosownie do art. 21 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne powinny być dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków. Organ podkreślił iż w marcu 2009r. Starosta R. dokonał modernizacji gruntów i budynków, która objęła również grunty Państwa M. W wyniku przeprowadzonej modernizacji będąca przedmiotem opodatkowania działka nr [...] obejmuje 0,0433 ha gruntów rolnych oraz teren zabudowy mieszkalnej o pow. 0,0 144, natomiast działka nr [...] obejmuje teren zabudowy mieszkalnej o pow. 0,0339. Grunty te, o łącznej powierzchni 0,0483 ha zostały opodatkowane podatkiem od nieruchomości ze stawką dla gruntów pozostałych, stosownie do uchwały Rady Gminy z dnia 2 października 2008r. Nr XXII/175/08 w sprawie wysokości stawek kwotowych podatku od nieruchomości. W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, podatnik podniósł zarzut prowadzenia przedmiotowego postępowania w sposób wadliwy, a także zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego poprzez dokonanie zmiany decyzji podatkowej, pomimo iż w stanie faktycznym sprawy nie wystąpiły okoliczności pozwalające na jej dokonanie. Podkreślił, iż będące jego własnością nieruchomości, stanowią gospodarstwo rolne o powierzchni 1,32 ha, którego spora część pozostaje w uprawie rolnej i ogrodniczej, wobec czego jest on podatnikiem podatku rolnego a nie podatku od nieruchomości. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wnosząc o jej oddalenie, podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył co następuje: W myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że wyeliminować z obrotu prawnego można jedynie rozstrzygniecie naruszające prawo materialne, o ile miało to wpływ na wynik sprawy lub prawo procesowe o ile naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 § 1 pkt 1 lit a, c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153 poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Przedmiotowa skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istotą sporu jest czy stanowiące własność skarżącego działki oznaczone w ewidencji gruntów numerami [...] i [...] o łącznej powierzchni 0,0483 ha powierzchni 0,0235 ha podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Dla określenia czy grunt podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, rolnym czy leśnym przesądza zawarta w ewidencji gruntów klasyfikacja. Zgodnie bowiem z dyspozycją art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1089r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (DZ. U. Nr 240 poz. 2027 ze zm.) podstawą wymiaru podatku są dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków, prowadzonej przez starostwa powiatowe. Podkreślić trzeba, że dane zawarte w tej ewidencji mają walor dokumentu urzędowego, o którym mowa w art. 194 ustawy Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2005r. Nr.8 poz. 60 ze zm.). Oznacza to , że dane te stanowią dowód tego co zostało w nich stwierdzone. Konsekwencją powyższego jest to, że ustalenia oparte na treści tych dokumentów urzędowych stanowią podstawę do określenia podatkowego stanu faktycznego. W Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 12 stycznia 2009r. Starosta zamieścił informację z dnia 6 stycznia 2009r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków w obrębie ewidencyjnym, zawiadamiając że projekt operatu opisowo-kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków, stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. W informacji tej zawarte zostało pouczenie o prawie do zgłaszania – w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia – zarzutów co do danych zawartych w tejże ewidencji. W wyniku przeprowadzonej modernizacji zmieniono oznaczenie należących do podatników gruntów tj. działki nr [...] obejmuje 0,0433 ha gruntów rolnych oraz teren zabudowy mieszkalnej o pow. 0,0144, natomiast działka nr [...] obejmuje teren zabudowy mieszkalnej o pow. 0,0339. Zgodnie z art. 6a ust. 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U. 2010 r. Nr 95 poz. 613) - zwana dalej ustawą, jeżeli w trakcie roku podatkowego nastąpiło wygaśnięcie obowiązku podatkowego w podatku rolnym lub zaistniały zmiany o których mowa w ust. 4 organ podatkowy dokonuje zmiany decyzji którą ustalono podatek. W takim przypadku zgodnie z przepisem art. 6 ust 8 ustawy organ podatkowy dokonuje zmiany decyzji, którą ustalono ten podatek. Dokonana w przedmiotowej sprawie zmiana w ewidencji gruntów i budynków, związana z przeprowadzoną przez Starostę modernizacją, stanowiła okoliczność mającą wpływ na wysokość opodatkowania w roku podatkowym 2009. Organ podatkowy miał zatem prawo uwzględnić te zmianę poprzez dokonanie zmiany decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe za rok 2009. W nawiązaniu do okoliczności przytoczonych wyżej, stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie organy podatkowe zasadnie przyjęły do obliczenia podatku dane wynikające ze zmienionej – zmodernizowanej ewidencji gruntów i budynków odnośnie działek nr [...] i nr [...], gdyż dane te są dla nich wiążące i w przypadku różnicy między danymi wynikającymi z informacji złożonej przez podatnika a danymi wynikającymi z ewidencji gruntów, przesądzające znaczenie ma treść zapisów w tejże ewidencji. Organy podatkowe nie są uprawnione do dokonywania zmian w ewidencji gruntów, zmiany te dokonywane są w odpowiednim trybie i na podstawie określonych danych a organem uprawnionym w tym zakresie jest odpowiedni organ ewidencji tj. w tym przypadku Starosta. Z pisma Starostwa Powiatowego w R. z dnia [...] maja 2010r. znak [...] skierowanego do Urzędu Gminy wynika, że zmiany w ewidencji gruntów dokonane zostały w dniu 13 marca 2009r. a więc zasadnie wyższe stawki podatku od nieruchomości dla gruntu o pow. 483m2 zastosowano od 1 kwietnia 2009r. Z powyższych względów Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania zaskarżonej decyzji i wobec powyższego skargę jako nieuzasadnioną oddalił w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 z późn. zm./.