I SA/Rz 719/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Serafin-Kosowska /spr./ po rozpoznaniu w dniu 9 października 2012r. w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi małol. J.B. działającej przez matkę B.B. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [....] lipca 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie odwołania od decyzji z dnia [...]czerwca 2012r. postanawia odrzucić skargę I SA/Rz 719/12 UZASADNIENIE W piśmie sporządzonym w dniu [...] lipca 2012 r. i nadanym pod adresem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w dniu 19 lipca 2012 r. (wpłynęło 23 lipca 2012r.) "wnioskodawczyni K.B. zam. [...], B.B. (pełnomocnik ustawowy) J.B. [...]" zawarte zostało "odwołanie od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w J.". Z treści tego pisma wynika, że dotyczy ono decyzji z dnia 15 czerwca 2012r. a sporządzone zostało przez B.B. – matkę K.B. i B.B. ; w podpisach tego pisma widnieją nazwiska K.B. i B.B. sporządzone tym samym charakterem pisma. Powyższe pismo Sąd potraktował jako skargę (skargi) na decyzję (decyzje) Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i w dniu [...] lipca 2012r. (data nadania) przekazał je Zakładowi – Oddział w J. Z nadesłanych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w J. (zwany dalej ZUS lub organ) akt wynika, że w dniu [...] czerwca 2012r. organ ten wydał decyzję nr [...] adresowaną do K.B. mocą której utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...] odmawiającą K.B. umorzenia zaległości - wraz z odsetkami – z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i na Fundusz Pracy (zaległości powyższe dotyczyły D.B. – ojca K. i B.B. a odpowiedzialność za te zaległości obciąża je ze względu na śmierć ojca, przy czym K.B. urodziła się w dniu [...] stycznia 1991 r. zaś J.B. urodziła się w dniu [...] lutego 1998 r.). Powyższa decyzja z dnia [...] czerwca 2012r. doręczona została K.B. w dniu [...] czerwca 2012r. z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W nadesłanych aktach znajduje się także decyzja ZUS z dnia [...] kwietnia 2012r. nr [...] adresowana do B.B. – przedstawicielki ustawowej mał. J.B. – mocą której odmówiono jej umorzenia zaległości z odsetkami – tych samych, które wymienione zostały w powołanej decyzji adresowanej do K.B. . Decyzja powyższa doręczna została B.B. w dniu [...] maja 2012r., zawarte było w niej pouczenie o prawie do jej zaskarżenia a to poprzez wniesienie do Prezesa ZUS wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pozostałe decyzje wydane zostały przez ZUS po dniu [...] lipca 2012r. – czyli po dacie wniesionego do Sądu pisma opisanego na wstępie – a w szczególności w dniu [...] lipca 2012r. wydana została decyzja nr [...] skierowana do B.B. jako przedstawicielki ustawowej małol. J.B. a w decyzji tej odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie odwołania "od decyzji z dnia 15.06.2012r.", gdyż decyzja z [...] czerwca 2012r. dotyczy K.B. – a nie małol. J.B. lub B.B. ; w dniu [...] września 2012r. została także wydana decyzja nr [...]. Biorąc pod uwagę decyzje zawarte w nadesłanych aktach, opisane na wstępnie pismo z dnia [...] lipca 2012r. Sąd potraktował jako skargę: - K.B. na decyzję z dnia [...] czerwca 2012r. (sygn. I SA/Rz 718/12), - małol. J.B. działającej przez matkę B.B. na decyzję znajdującą się w nadesłanych aktach czyli na decyzję ZUS z dnia [...] lipca 2012r. Ze względu na konieczność ustalenia rzeczywistych intencji nadawcy tejże skargi, jej autorstwa, ustalenia kto podpisał tę skargę, wezwaniami z dnia 14 sierpnia 2012r. Sąd wezwał: - B.B. o wskazanie zaskarżonego aktu, wyjaśnienie przez kogo skarga została podpisana i dołączenie pełnomocnictwa od K.B. , jeżeli podpisała ją w jej imieniu oraz wyjaśnienie kwestii adresu, - K.B. o wskazanie zaskarżonego aktu, podpisanie skargi i wskazaniu adresu . Do udzielenia odpowiedzi Sąd ustalił termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg. Wezwania powyższe doręczono: K.B. w dniu 20 sierpnia 2012r., B.B. w dniu 21 sierpnia 2012r., ale żadna z nich nie nadesłała do Sądu jakiejkolwiek odpowiedzi. Zgodnie z regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 270 z 2012 r. powołana dalej jako ppsa) uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest adresat decyzji (a także inne podmioty ale ich wskazanie nie ma znaczenia w niniejszej sprawie), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia takich jak na przykład odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi (art. 50 § 1, art. 52 § 1, § 2, art. 53 § 1, art. 54 § 1 ppsa). Skarga może być wniesiona (sporządzona, podpisana) osobiście przez stronę lub przez ustanowionego przez nią pełnomocnika, a pełnomocnik ma obowiązek przedłożenia udzielonego mu przez stronę pełnomocnictwa przy pierwszej czynności procesowej, w skardze muszą być zawarte dane co do zaskarżonego aktu (decyzja, postanowienie, organ, który go wydał) itd., skarga musi być podpisana przez stronę lub przez ustanowionego przez nią pełnomocnika (art. 34, art. 37, art. 57, art. 46 ppsa). Biorąc pod uwagę przytoczone wyżej regulacje, przyjąć należy, że skarga małol. J.B. działającej przez matkę B.B. na decyzję z dnia [...] lipca 2012r. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 i pkt. 6 ppsa ponieważ skarżąca B.B. na wezwanie Sądu nie udzieliła wyjaśnień. Ponadto jeśli skarga ta dotyczyłaby decyzji z dnia [...] kwietnia 2012r. to byłaby przedwczesna, bo nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia w administracyjnym toku postępowania; przedwczesną jest także ta skarga w stosunku do decyzji z dnia [...] lipca 2012r. co do której także nie został wyczerpany tryb postępowania odwoławczego, z kolei skarga ta nie może być potraktowana jako skarga na decyzję z dnia [...] września 2012r. co do której bieg terminu do wniesienia skargi rozpoczął się od dnia doręczenia tejże decyzji (zgodnie z pouczeniem zawartym w tejże decyzji).