I SA/Rz 795/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Włoch po rozpoznaniu w dniu 12 października 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] maja 2008r. nr [....] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu składek postanawia: oddalić wniosek. Decyzją z dnia [...] maja 2008r. nr [...] Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy decyzję organu I instancji odmawiająca M. J. umorzenia zaległości z tytułu składek. Wraz ze skargą na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Skarżący skierował wniosek o "natychmiastowe wstrzymanie egzekucji" należności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, powoływanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi, co do zasady, nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Jednakże, jak stanowi § 3 wyżej wymienionego artykułu, po przekazaniu skargi sądowi, może on, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem nie mającym zastosowania w niniejszej sprawie. Jak wynika z brzmienia art. 61 § 1 p.p.s.a. udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania aktu lub czynności możliwe jest jedynie w odniesieniu do takich aktów i czynności organów administracji publicznej, które są objęte zakresem kontroli administracji publicznej, sprawowanej przez sądy administracyjne. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być jedynie wydane w tym postępowaniu postanowienia, na które służy zażalenie – sąd nie ma natomiast możliwości wstrzymania wykonania aktu lub czynności wydanej w innym postępowaniu ani też wstrzymania całego postępowania, w tym również egzekucyjnego. W tym zakresie Sąd podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażone w postanowieniu z dnia 24 lutego 2005 r., sygn. OZ 1592/2004 (publ. system informatyczny Lex Polonica Maxima). Wniosek o wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, na który wniesiono skargę do Sądu. Skarga w niniejszej sprawie dotyczy decyzji Prezesa ZUS odmawiającej Skarżącemu umorzenia zaległości z tytułu składek z dnia 19 maja 2008r, natomiast decyzją podlegającą wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym jest wydana w dniu 25 lipca 2007r. decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o objęciu Skarżącego obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym - która to decyzja nie jest przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie. Wniosek o "natychmiastowe wstrzymanie egzekucji" dotyczy zatem postępowania, stanowiącego odrębną sprawę, której czynności nie są objęte skargą. Z tego też względu wniosek ten nie może zostać uwzględniony. Niezależnie od powyższego, ustawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest uprawdopodobnienie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Co do zasady chodzi tutaj o szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, lub uprawdopodobnienie możliwości zaistnienia innych trudnych do odwrócenia skutków, przy czym ocena tych przesłanek pozostawiona jest uznaniu Sądu. Obowiązek uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji obciąża wnioskodawcę. Biorąc pod uwagę, iż skarżący nie przedstawił jakiegokolwiek merytorycznego uzasadnienia zgłaszanego wniosku należy stwierdzić, iż okoliczności o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., od których spełnienia ustawodawca uzależnia przyznanie ochrony tymczasowej – nie zostały uprawdopodobnione. Mając na uwadze powyższe okoliczności, wobec niestwierdzenia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.