I SA/Rz 810/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Szaro po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I wniosku J. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008r. - postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi J. B., wniesionej imieniem skarżącej przez profesjonalnego pełnomocnika, jest opisana w sentencji postanowienia decyzja Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] czerwca 2013 r., utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] grudnia 2012 r., określającą zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008 r. w wysokości 2.849.185 zł. W skardze tej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając przedmiotowe żądanie skarżąca podniosła, że wysokość określonego zobowiązania podatkowego jest znaczna. Zatem egzekucja tej kwoty mogłaby doprowadzić do wyrządzenia jej niepowetowanej szkody z uwagi na samą wysokość zobowiązania podatkowego. Skarżąca zwróciła uwagę, że przytoczone przez nią w uzasadnieniu skargi orzecznictwo wskazuje na błędny charakter stanowiska przyjętego przez organ podatkowy. Może to zaś skutkować koniecznością zwrócenia skarżącej wyegzekwowanej kwoty wraz z odsetkami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Wniosek skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., określanej dalej jako P.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wynika z treści przytoczonego wyżej przepisu prawa, ustawodawca przewidział możliwość zastosowania instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jedynie w sytuacji, gdy wykonanie decyzji może wywołać wyjątkowo dolegliwe skutki dla skarżącego. Pod pojęciami niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy natomiast rozumieć taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu (por. J. P. Tarno – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2006, s. 190). W ocenie Sądu skarżąca nie przedstawiła we wniosku argumentacji, przemawiającej za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Nie ulega wątpliwości, że w zdecydowanej większości sytuacji, gdy dochodzi do egzekucji zobowiązania podatkowego w znacznej wysokości (tak jak w niniejszej sprawie), zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia określonej szkody. Wiąże się to również z dolegliwymi dla strony skutkami. Jednak jak już powyżej wskazano, wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest dopuszczalne jedynie na takiej podstawie, że zachodzi ogólne prawdopodobieństwo powstania szkody lub dolegliwych skutków. Musi to być szkoda kwalifikowana, o czym świadczy użycie przez ustawodawcę w art. 61 § 3 P.p.s.a. przymiotnika "znaczna". Również w przypadku niebezpieczeństwa wywołania skutków, muszą być to konsekwencje szczególnego rodzaju albowiem – trudne do odwrócenia. Nie ulega wątpliwości, że to na skarżącej, zwłaszcza, że jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, ciążył obowiązek wykazania zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. W niniejszej sprawie we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie sprecyzowano na czym ma polegać niebezpieczeństwo wywołania niepowetowanej szkody, poza samym posłużeniem się tym pojęciem. Skarżąca nie określiła, czy wykonanie zaskarżonej decyzji może potencjalnie spowodować niebezpieczeństwo utraty płynności finansowej, konieczność zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej bądź też inne tego rodzaju nieodwracalne konsekwencje. Samo powołanie się na niebezpieczeństwo wyrządzenia niepowetowanej szkody jest dla Sądu niewystarczające jeśli nie towarzyszy mu uzasadnienie pozwalające ocenić, jaki wpływ wykonanie zaskarżonej decyzji będzie miało na sytuację osobistą i majątkową skarżącej. W związku z powyższym Sąd nie miał podstaw by uwzględnić przedmiotowe żądanie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Przekonanie skarżącej o wydaniu przez organ podatkowy błędnego rozstrzygnięcia w sprawie z uwagi na wadliwą interpretację przepisów prawa pozostaje bez wpływu na sposób rozpatrzenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd na tym etapie postępowania nie bada prawidłowości zaskarżonego aktu pod względem jego zgodności z prawem. Należy również zaznaczyć, że zobowiązanie podatkowe zostało oznaczone w pieniądzu a więc w rzeczy oznaczonej co do gatunku. Zatem w przypadku ewentualnego uwzględnienia skargi nastąpiłby, na co uwagę zwróciła także sama skarżąca, zwrot wyegzekwowanego zobowiązania wraz z odsetkami, co stanowiłoby formę swoistego odszkodowania. Z powyższych względów Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a.