I SA/Rz 828/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Stukan- Pytlowany po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi TB na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Rzeszowie z dnia ... lipca 2009r. nr... w przedmiocie zarzutów wniesionych w postępowaniu egzekucyjnym w związku z wnioskiem skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: oddalić wniosek. Opisanym w sentencji postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r., Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego odmawiające uznania zarzutów skarżącego wniesionych w postępowaniu egzekucyjnym oraz odmawiające umorzenia tego postępowania. Wraz ze skargą na powyższe postanowienie, Skarżący złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wniosek o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych do czasu rozpoznania skargi. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd administracyjny po przekazaniu mu skargi może na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania aktu lub czynności możliwe jest jedynie w odniesieniu do tych aktów i czynności organów administracji publicznej, które są objęte zakresem kontroli administracji publicznej, sprawowanej przez sądy administracyjne, na skutek rozpoznania wniesionej skargi. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być akty i czynności z zakresu administracji publicznej wyszczególnione w art. 3 p.p.s.a. i jedynie one mogą podlegać wstrzymaniu. Wniosek o wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, na który wniesiono skargę do Sądu. Sąd nie ma natomiast możliwości wstrzymania wykonania aktu lub czynności wydanej w innym postępowaniu ani też wstrzymania samego postępowania tj. tak jak żąda skarżący wstrzymania wykonania czynności egzekucyjnych (stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażone w postanowieniu z dnia 24 lutego 2005 r., sygn. OZ 1592/2004 publ. system informatyczny Lex Polonica Maxima). Zatem pomimo wyraźnego sformułowania wniosku "o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych", należy rozważyć również możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. jest uprawdopodobnienie, iż na skutek niezwłocznego wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody. Co do zasady chodzi tutaj o szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, lub uprawdopodobnienie możliwości zaistnienia innych trudnych do odwrócenia skutków, przy czym ocena tych przesłanek pozostawiona jest uznaniu Sądu. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy bowiem akt nadaje się do wykonania i nie każdy wykonania wymaga. Co do zasady cechy wykonalności nie mają decyzje odmowne (J.P. Tarno prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- Komentarz). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie o oddaleniu zarzutów wniesionych przez Skarżącego w postępowaniu egzekucyjnym. Na mocy tego postanowienia nie zostały przyznane stronie żadne uprawnienia, jak również nie zostały nałożone na nią żadne obowiązki, toteż postanowienie to nie podlega wykonaniu wobec czego wstrzymywanie jego wykonania byłoby bezcelowe. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.