I SA/Rz 94/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Tomasz Smoleń Sędziowie WSA Grzegorz Panek /spr./ WSA Jarosław Szaro Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014r. sprawy ze skargi I. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego na 2012r. - oddala skargę- Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia I.K. (dalej skarżący, podatnik) zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości i podatku rolnego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2012 r. Jako podstawę prawną zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: organ II instancji, organ odwoławczy) wskazało art. 233 § 1 pkt 1 , w związku z art. 216, art. 201 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze. zm.) - powoływana dalej jako Ordynacja podatkowa. Jak wynika z akt administracyjnych i.K. jest właścicielem działki nr [...] o pow. 0,15 ha, położonej w [...] w dzielnicy [...]. Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] Prezydent Miasta [...] ustalił podatek od nieruchomości i podatek rolny pobierany w formie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2011 rok. Od tej decyzji I.K. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta dotyczącą ustalenia podatku od nieruchomości i podatku rolnego na 2011 rok. Następnie postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta wszczął postępowanie w sprawie ustalenia wysokości podatku od nieruchomości i podatku rolnego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2012 rok. Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta zawiadomił podatnika o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym sprawy. W dniu 9 listopada 2012 r. pełnomocnik I.K., matka – Z.K., zaznajomiła się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniosła o wstrzymanie wydawania decyzji za 2012 rok i postanowień w przedmiotowej sprawie do czasu rozstrzygnięcia sprawy za rok 2010 i 2011 przez wyższe instancje. Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta wezwał podatnika o sprecyzowanie podania z dnia 12 listopada 2012 r. poprzez wskazanie czy jest to prośba o wstrzymanie wydawania decyzji i postanowień czy jest to wniosek o zawieszenie postępowania. W dniu 3 stycznia 2013 r. wpłynęło do organu pismo z informacją, że żądanie podatnika jest wnioskiem o zawieszenie postępowania Prezydent Miasta postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. odmówił I.K. zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości i podatku rolnego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego na rok 2012, gdyż w ocenie organu okoliczność, na którą powołuje się podatnik, tj. toczące się postępowanie przed organami wyższej instancji nie dotyczy ustalenia podatku rolnego i podatku od nieruchomości na 2012 rok. I.K., niezadowolony z rozstrzygnięcia organu I instancji, wniósł od niego odwołanie. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy opisane powyżej postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2013 r. W ocenie organu odwoławczego podnoszona przez skarżącego okoliczność, że "toczy się przed Sądem postępowanie o wyjaśnienie, że organ administracyjny wydał decyzję z naruszeniem przepisów", pozostaje bez wpływu na bieg postępowania podatkowego w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości i podatku rolnego za 2012 r. i nie może stanowić podstawy do zawieszenia takiego postępowania do czasu zakończenia postępowania przed sadem administracyjnym. W ocenie organu brak jest podstaw prawnych, aby postępowanie podatkowe w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości i podatku rolnego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2012 rok zostało zawieszone, gdyż nie występuje podnoszona przez stronę przesłanka z art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, według której organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. I.K., reprezentowany przez pełnomocnika, matkę – Z.K., złożył skargę na postanowienie organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W skardze zarzucił niekonsekwencję organu podatkowego, który w uzasadnieniu postanowienia wymienia katalog przesłanek zawieszenia i mimo tego, że podana przez skarżącego okoliczność mieści się w tym katalogu, odmawia zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując twierdzenia i argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - określanej dalej jako p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z brzmieniem art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, przepis ten zobowiązuje organ podatkowy do zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w ww. przepisie, tj. zagadnieniem materialno-prawnym, mamy do czynienia jedynie wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy podatkowej zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia, wynikłej w toku sprawy, kwestii prawnej, która ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy. Jednocześnie musi istnieć zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy. Oznacza to, że rozstrzygnięcie sprawy nie jest możliwe bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Należy podkreślić, że zagadnienie wstępne nie dotyczy kwestii ustalenia stanu faktycznego sprawy, gdyż to należy do organu prowadzącego sprawę, a nie do innego organu lub sądu. Jeśli zatem rozstrzygnięcie jakiejś kwestii przez inny organ lub sąd ma jedynie luźny, pośredni związek z rozpoznaniem sprawy podatkowej i wydaniem decyzji, kwestia ta nie może być uznana za zagadnienie wstępne i nie obliguje organu podatkowego do zawieszenia postępowania. Mając na uwadze treść art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej oraz ugruntowane orzecznictwo sądowoadministracyjne, Sąd doszedł do przekonania, że zasadnie organy podatkowe uznały, że nie wystąpiły przesłanki do zawieszenia postępowania dotyczącego wymiaru podatku od nieruchomości za 2012 r., bowiem zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, nie jest rozstrzygnięcie wymiaru tego podatku za lata wcześniejsze Postępowania w sprawie podatku od nieruchomości za inne lata, są odrębnymi, samodzielnymi postępowaniami, dotyczącymi zamkniętych okresów podatkowych. Ustalenie okoliczności faktycznych za inny rok podatkowy nie stanowi wstępnego zagadnienia prawnego, będącego przesłanką zawieszenia postępowania w myśl art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej. Z tych względów skarga, jako niezasadna, podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.