I SA/Rz 956/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Włoch po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2010r. . na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.W. na decyzje Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych - z dnia [...] października 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne w związku z wnioskiem skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Opisaną w sentencji postanowienia decyzją z dnia [...]października 2009r. odmówiono skarżącemu P.W. umorzenia zaległości z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne. Wraz ze skargą na powyższą decyzję, Skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wniosek o "wstrzymanie egzekucji zaległości do czasu rozpatrzenia skargi". Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd administracyjny po przekazaniu mu skargi może na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania aktu lub czynności możliwe jest jedynie w odniesieniu do tych aktów i czynności organów administracji publicznej, które są objęte zakresem kontroli administracji publicznej, sprawowanej przez sądy administracyjne, na skutek rozpoznania wniesionej skargi. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być akty i czynności z zakresu administracji publicznej wyszczególnione w art. 3 p.p.s.a. i jedynie one mogą podlegać wstrzymaniu. Wniosek o wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, na który wniesiono skargę do Sądu. Sąd nie ma natomiast możliwości wstrzymania wykonania aktu lub czynności wydanej w innym postępowaniu ani też wstrzymania samego postępowania tj. tak jak żąda skarżący wstrzymania postępowania egzekucyjnego (stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażone w postanowieniu z dnia 24 lutego 2005 r., sygn. OZ 1592/2004 publ. system informatyczny Lex Polonica Maxima). Z powyższych względów pomimo sformułowania wniosku "o wstrzymanie egzekucji", Sąd postanowił potraktować go jako wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 §3 p.p.s.a. jest uprawdopodobnienie, iż na skutek niezwłocznego wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody. Co do zasady chodzi tutaj o szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, lub uprawdopodobnienie możliwości zaistnienia innych trudnych do odwrócenia skutków, przy czym ocena tych przesłanek pozostawiona jest uznaniu Sądu. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy bowiem akt nadaje się do wykonania i nie każdy wykonania wymaga. Co do zasady cechy wykonalności nie mają decyzje odmowne (J.P. Tarno prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- Komentarz). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Prezesa ZUS odmawiająca skarżącemu umorzenia zaległości z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne. Ma ona charakter deklaratoryjny i jako taka nie podlega wykonaniu. Na jej podstawie nie zostały bowiem przyznane stronie żadne uprawnienia, jak również nie zostały nałożone na nią żadne obowiązki. Z tej przyczyny nie jest możliwe wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Prezesa ZUS. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.