I SAB/Rz 1/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Serafin-Kosowska po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na niewydaniu decyzji w sprawie z odwołania od upomnienia Wójta Gminy z dnia [...] października 2008 r., nr [...] p o s t a n a w i a skargę odrzucić. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze A. Z. zarzucił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu bezczynność polegającą na nierozpoznaniu złożonego do tego organu "odwołania" od upomnienia Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2008 r., nr [...] wzywającego do uiszczenia należnego podatku rolnego za rok 2008 r. (rata 2 i 3, odsetki za zwłokę oraz koszty upomnienia), ustalonego ostateczną decyzją podatkową tj. nakazem płatniczym z dnia [...] lutego 2008r. nr [...]. W ocenie skarżącego Kolegium obowiązane było załatwić jego sprawę w drodze decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, stwierdzając, że w skierowanym do skarżącego piśmie z dnia 2 grudnia 2008 r. wyjaśniło zakres właściwości tego organu. W szczególności wskazało, że kwestionowane przez skarżącego upomnienie nie należy do aktów podlegających kontroli instancyjnej Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - powoływanej dalej jako p.p.s.a.), kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność, w przypadkach, w których organ obowiązany był m.in. do wydania decyzji administracyjnej. Błędnie wywiódł skarżący, że upomnienie wydane przez wójta w postępowaniu egzekucyjnym jest zaskarżalne odwołaniem przysługującym do samorządowego kolegium odwoławczego, a organ ten ma obowiązek rozpatrzenia tego odwołania w drodze decyzji. Upomnienie jest wyłącznie czynnością materialno-techniczną dyscyplinującą podatnika do uiszczenia podatku w wysokości wynikającej z ostatecznej decyzji podatkowej. Właściwym środkiem do kwestionowania zasadności kwoty podatku rolnego było odwołanie, które przysługiwało od wymienionego wyżej nakazu płatniczego (decyzji podatkowej) z dnia [...] lutego 2008r. Z tej drogi skarżący jednak nie skorzystał, pozbawiając się możliwości skontrolowania w toku instancji prawidłowości obliczenia podatku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie było zobowiązane do wydania decyzji, która władczo wypowiadałoby się o zasadności kwestionowanego upomnienia. Tym samym nie pozostawało w bezczynności. Nie jest bowiem dopuszczalne wydawanie przez Kolegium rozstrzygnięć w sprawach upomnień. Skarga na bezczynność w tym zakresie również jest niedopuszczalna. Z wyłożonych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.