I SAB/Rz 15/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Popek po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp.j. z siedzibą w Ł. na przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z urzędu w przedmiocie odrzucenia skargi - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. I SAB/Rz 15/17 Uzasadnienie "A" Sp.j. z siedzibą w Ł. reprezentowana przez radcę prawnego skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA) skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Działający w imieniu skarżącej Spółki radca prawny został wezwany do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed WSA lub sądami administracyjnymi, aktualnego na dzień złożenia skargi. Nadto został on wezwany do nadesłania aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Wezwania zawierały pouczenia, że nieusunięcie wskazanych braków w terminie 7 dni od daty ich doręczenia spowoduje odrzucenie skargi. Wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 27 grudnia 2017 r. W wyznaczonym terminie pełnomocnik przedłożył wymagany odpis z KRS skarżącej Spółki. Nadesłał też odpis pełnomocnictwa potwierdzony za zgodność z oryginałem, które nie spełnia jednak wymaganej formy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Podkreślenia wymaga, że pełnomocnik przy pierwszej czynności procesowej obowiązany jest dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 P.p.s.a.). Obowiązek ten potwierdza art. 46 § 3 P.p.s.a. z którego wynika, że jeżeli w danej sprawie przed sądem pismo wnosi pełnomocnik to powinien on dołączyć do niego pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeśli jeszcze tych dokumentów nie złożył. W pierwszej kolejności wskazać należy, że przedmiotowa sprawa dotyczy skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Ustawodawca posługuje się pojęciem "przewlekłości postępowania" w treści art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. Zgodnie z tą regulacją kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Podkreślenia wymaga, że sprawa ze skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania jest całkowicie odrębną sprawą od skargi na bezczynność organu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym i judykaturze za bezczynność organu przyjmuje się stan, w którym organ nie załatwia sprawy w określonym terminie. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Natomiast przedmiotem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania jest podejmowanie przez organ w toku postępowania czynności zbędnych lub wykonywanie czynności pozornych, a także powstrzymywanie się od podejmowania czynności niezbędnych do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, co w konsekwencji prowadzi do nieracjonalnego przedłużenia terminu jej załatwienia. Tymczasem profesjonalny pełnomocnik skarżącej Spółki – radca prawny na wezwanie Sądu o złożenie pełnomocnictwa procesowego do występowania w imieniu strony skarżącej w niniejszej sprawie przedłożył pełnomocnictwo zgodnie z którym ww. radca prawny jest upoważniony do reprezentowania skarżącej Spółki przed WSA oraz NSA we wszystkich sprawach dotyczących skarg na działania bądź bezczynność organów celnych i podatkowych. Natomiast w tym pełnomocnictwie nie wskazano w szczególności upoważnienia radcy prawnego do występowania w imieniu Spółki przed sądami administracyjnymi w sprawach ze skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania. W związku z powyższym należy uznać, że złożone pełnomocnictwo jest nieprawidłowe. Z treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. wynika, że Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponieważ mimo upływu wyznaczonego terminu profesjonalny pełnomocnik nie nadesłał wymaganego pełnomocnictwa, dlatego skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a.