II SA/Rz 1017/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A z siedzibą w P. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2011r., nr [...] w przedmiocie zamiaru przekształcenia szkoły podstawowej. - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 25 lutego 2011 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej w H. Pismem z dnia 21 czerwca 2011 r., A z siedzibą w P. wezwał Radę Gminy w [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie wyżej opisanej uchwały. Następnie skargą z dnia 14 września 2011r., skierowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, A z siedzibą w P., zaskarżył opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2011r. w sprawie zamiaru przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej w H. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Uchwała bądź zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego, jedynie po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Zatem skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Taką wykładnię cytowanego przepisu potwierdza uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2.04.2007r., sygn. II OPS 2/2007. (ONSAiWSA 2007/3 poz. 60), która wiąże Sąd w niniejszej sprawie. Z uzasadnienia powyższej uchwały wynika, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać do właściwego organu administracji publicznej. W takiej sytuacji dla dochowania terminu wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania przez sąd administracyjny w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu. (por. post. WSA w Warszawie z dnia 22.05.2006r., sygn. akt III SA/Wa 1413/2006, LexPolonica nr 1295358). Wyjątki od pośredniego wnoszenia skargi do sądu administracyjnego mogą przewidywać jedynie odrębne ustawy. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że skarga w niniejszej sprawie jest spóźniona. W rozpatrywanej sprawie A z siedzibą w P. pismem z dnia 21 czerwca 2011r. wezwał Radę Gminy w [...] do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie uchwały z dnia [...] lutego 32011r., nr [...]. Z zalegających w aktach sądowych pism Przewodniczącego Rady Gminy w D. z dnia 11 października 2011r. (k. 11), z dnia 28 listopada 2011r. (k. 25) i z dnia 31 stycznia 2012 r. (k. 39) oraz pisma A z/s w P. z dnia 21 grudnia 2011r. (k. 32) wynika, że wezwanie to (datowane na dzień 21.06.2011 r.) zostało przesłane Radzie Gminy w [...] za pośrednictwem poczty, listem zwykłym. Jednakże Rada Gminy nie jest w posiadaniu oryginału ww. wezwania, który "zaginął w niewyjaśnionych okolicznościach" (oświadczenie Przewodniczącego Rady Gminy w D., zawarte w piśmie z dnia 31.01.2012 r. – k. 39). Pismo to (tj. wezwanie – uwaga Sądu), nie zostało również zarejestrowane w książce korespondencji Urzędu Gminy w D. W piśmie z dnia 28.11.2011 r. Przewodniczący Rady Gminy w D. oświadczył, że "uwzględniając datę pisma, doręczenie mogło nastąpić najpóźniej w dniu 26 czerwca 2011r." (k. 25). Z akt sprawy wynika również, że skarga A z/s w P. z dnia 14 września 2011r., skierowana bezpośrednio do WSA w Rzeszowie, została następnie przekazana przez Sąd, Radzie Gminy [...] w dniu 19 września 2011 r. (data nadania skargi przez Sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu). Jak wyżej wskazano, gdy organ administracji publicznej nie udziela odpowiedzi na wezwanie, to bieg sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia organowi tego wezwania. W okolicznościach sprawy, z uwagi na oświadczenie Przewodniczącego Rady Gminy w D., że doręczenie wezwania nastąpiło najpóźniej w dniu 26 czerwca 2011r. (niedziela - uwaga Sądu), Skład orzekający uznał, że w przedmiotowej sprawie bieg sześćdziesięciodniowego terminu należy liczyć od dnia 27 czerwca 2011r. (poniedziałek). W ciągu tych 60 dni możliwym było zaskarżenie uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął w dniu 26 sierpnia 2011r. Tymczasem skarga została przesłana przez Sąd na adres właściwego organu w dniu 19 września 2011r. Niezależnie od powyższych ustaleń, zgodnie z art. 230 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis od niniejszej skargi, jako że jej przedmiotem nie są należności pieniężne, ma charakter wpisu stałego, a jego wysokość określona w § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wynosi 300 zł. Sąd wezwał stronę skarżącą o uiszczenie wpisu w wysokości 300 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone w dniu 20 października 2011r. Termin do uiszczenia wpisu mijał zatem z dniem 27 października 2011 r. Pomimo tego wezwania i upływu wskazanego terminu wpis nie został uiszczony. Stosownie do treści art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i skargę jako wniesioną po upływie terminu oraz obarczoną brakiem formalnym (brak wpisu) odrzucił.