II SA/Rz 1043/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym spraw ze skarg K. Z. na decyzje Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie [...] z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu dziecka postanawia skargi odrzucić. II SA/Rz 1042, 1043/04 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie [...] orzekł o częściowym zwolnieniu skarżącej K. Z. z odpłatności za pobyt syna K. D. w Domu Dziecka "[...]" w P. za okres od 1 maja 2004 r. do 31 maja 2005 r. ustalając jednocześnie opłatę za jego pobyt w tej placówce w wysokości 165,67 zł. miesięcznie; drugą decyzją z tego samego dnia i o tym samym numerze zostały ustalone wobec skarżącej takie same zasady zwolnienia i odpłatności z tego samego tytułu w stosunku do jej drugiego syna E. D. W decyzjach tych zawarto jednocześnie pouczenie o przysługującym stronom prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. W odpowiedzi na skargę Dyrektor PCPR [...] wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przysługujących środków zaskarżenia - wniesione przez skarżącą odwołanie od wskazanych decyzji nie zostało jeszcze rozpatrzone przez SKO [...]. Rozpatrując wniesioną skargę Sąd zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - określanej dalej jako P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o prawie złożenia od niej odwołania. Zatem celem skutecznego wniesienia skargi skarżąca powinna najpierw wykorzystać przysługujący jej tryb odwoławczy do organu wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...]. Jak wynika z uzasadnienia odpowiedzi na skargę K. Z. co prawda wniosła takie odwołanie, jednak złożyła także skargi do WSA w Rzeszowie. Skargi te jednak nie mogą podlegać merytorycznemu rozpoznaniu z uwagi na niewyczerpanie ustawowego trybu do ich złożenia. Stanowiłoby to naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, gdyż nie został spełniony formalny warunek ich wniesienia do sądu. Skarżąca nie wykorzystała przysługujących jej środków prawnych celem wzruszenia zaskarżonych decyzji; skutkuje to niedopuszczalnością złożenia skarg, a w konsekwencji ich odrzuceniem przez Sąd. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.