II SA/Rz 1059/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2021 r. sprawy ze skargi R. R. na postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia budowlanego - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu R. R. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Opisanym w sentencji postanowieniem [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] (dalej: PWIS) utrzymał w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia budowlanego. R. R. (dalej: Skarżący) reprezentowany przez małżonkę I. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę z dnia 15 czerwca 2021 r. Skarga wpłynęła do Kancelarii PWIS w dniu 22 czerwca 2021 r. Na kopercie, w której przesłano skargę nie widnieje stempel pocztowy z datą nadania przesyłki w urzędzie pocztowym, możliwe jest jedynie ustalenie, że w/w przesyłka została nadana w Wielkiej Brytanii. W dniu 7 lipca 2021 r. skierowano do pełnomocnika skarżącego wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Powyższe wezwania zawierały pouczenie, że czynności tych należy dokonać w terminie 7 dni od dnia ich doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały odebrane przez dorosłego domownika w dniu 9 lipca 2021 r. W dniu 13 lipca 2021 r. pełnomocnik skarżącego uiściła wymagany wpis od skargi. W dniu 20 lipca 2021 r. do tut. Sądu wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącego, w którym podano numer PESEL skarżącego. Na kopercie zaadresowanej do Sądu, widnieje stempel pocztowy, jednak nie było możliwe odczytanie daty nadania w/w przesyłki. W związku z brakiem możliwości zweryfikowania zachowania terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz terminu wniesienia skargi do tut. Sądu, wezwano pełnomocnika skarżącego do wyjaśnienia czy przesyłka zawierająca skargę została nadana za pośrednictwem operatora pocztowego, wskazania daty nadania tej przesyłki oraz przedstawienia dowodu nadania skargi – w razie jego posiadania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że skarga została wniesiona z dniem jej złożenia w organie, tj. 22 czerwca 2021 r. oraz wskazania daty nadania przesyłki, zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi oraz przedstawienia dowodu nadania w/w przesyłki – w razie jego posiadania w terminie 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem przyjęcia, że braki formalne skargi zostały uzupełnione z dniem wpływu do Sądu, tj. 20 lipca 2021 r. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącego wyjaśniła, że przesyłka zawierająca skargę została nadana za pośrednictwem angielskiego operatora pocztowego Royal Mail z dniem 15 czerwca 2021 r., a więc w terminie 7 dni od dnia otrzymania decyzji o warunkach zabudowy. Pełnomocnik wskazała, że nie posiada dowodu nadania w/w przesyłki, ponieważ nie była to przesyłka polecona. Pełnomocnik skarżącego nie odniosła się jednak do terminu nadania przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. – dalej: P.p.s.a.), skargę do sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. W myśl art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. O zachowaniu terminu dotyczącego pism wnoszonych za pośrednictwem będzie decydować - w przypadku skargi - data wniesienia (oddania we właściwym urzędzie) do organu administracji publicznej (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Podkreślić przy tym należy, że skutek wniesienia pisma do sądu administracyjnego (organu administracji) wywoła jedynie nadanie przesyłki prawidłowo zaadresowanej (patrz: Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lipca 2021 r., sygn. akt II OZ 456/21, dostępne w bazie: CBOSA). W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącego nadała przesyłkę zawierającą skargę oraz przesyłkę zawierającą uzupełnienie braków formalnych skargi w placówce angielskiego operatora pocztowego. Mając na uwadze wystąpienie Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej, Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, które spowodowało również wystąpienie z Europejskiego Obszaru Gospodarczego należy mieć na względzie przepis art. 126 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U.UE C z dnia 25 kwietnia 2019 r.). Zgodnie z tym przepisem, okres przejściowy lub okres wdrażania, który rozpoczyna się z dniem wejścia w życie niniejszej umowy, a kończy się w dniu 31 grudnia 2020 r. Z kolei na podstawie art. 1 Ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o okresie przejściowym, o którym mowa w Umowie o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U. 2019, poz. 1516) w okresie przejściowym ilekroć mowa o państwie członkowskim – rozumie się przez to również Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej. Zatem Wielka Brytania utraciła status państwa członkowskiego z dniem 31 grudnia 2020 r. W związku z powyższym daty nadania przesyłki w angielskiej placówce pocztowej, po dniu 31 grudnia 2020 r. nie można uznać za datę wpływu do Sądu. Mając na względzie treść w/w przepisów nie można uznać, że takie nadanie przesyłki spełnia kryterium z art. 83 P.p.s.a. Jedynie nadanie przesyłki w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu. W niniejszej sprawie Sąd uznał, że datą wniesienia skargi jest więc data jej wpływu do Kancelarii Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...], tj. 22 czerwca 2021 r. Skoro więc postanowienie wydane przez PWIS w [...] zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 maja 2021 r., to 30-dniowy termin na złożenie skargi upływał z dniem 18 czerwca 2021 r. Wobec powyższego należało uznać, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Dodatkowo wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało odebrane przez dorosłego domownika w dniu 9 lipca 2021 r., a więc termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem 16 lipca 2021 r. Niniejsza przesyłka wpłynęła do tut. Sądu w dniu 20 lipca 2021 r., a więc po upływie 7-dniowego terminu. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 3 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a