II SA/Rz 1063/10

Dnia 30 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2011 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej E. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 2 sierpnia 2011 roku, sygn. akt II SA/Rz 1063/10 oddalającego skargę E. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania - postanawia - odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2011 roku, sygn. akt II SA/Rz 1063/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę E. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2010 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia 13 września 2011r., sygn. akt II SA/Rz 1063/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził, że powyższy wyrok jest prawomocny od dnia 2 września 2011r. W dniu 4 listopada 2011r. (data nadania w urzędzie pocztowym) E. S. skierowała bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od ww. wyroku z dnia 2 sierpnia 2011r., która następnie została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, zgodnie z właściwością. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), określanej dalej w skrócie jako p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego z zastrzeżeniem § 2 i § 3 art. 175 p.p.s.a. - (por. postanowienie NSA z dnia 24.08.2004r., sygn. FSK 946/2004 – Lex Polonica nr 408539). Zdefiniowany w art. 175 § 1 p.p.s.a przymus adwokacki nie obowiązuje, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem ustawowym lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 p.p.s.a.). Skargę kasacyjną może sporządzić też doradca podatkowy - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami oraz rzecznik patentowy - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.). Jak wyżej wskazano, skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W przedmiotowej sprawie WSA w Rzeszowie wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2011 r. sygn. akt II SA/Rz 1063/10 oddalił skargę E. S. W myśl art. 141 § 2 p.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca, w wyżej wskazanym terminie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie złożyła, z tych też względów uzasadnienie wyroku nie zostało sporządzone. Zamiast tego E. S., samodzielnie sporządziła skargę kasacyjną i złożyła ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zaznaczenia wymaga, że skarżąca złożyła w dniu 5 października 2011r. wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienie wyroku. Jednakże postanowieniem z dnia 30 listopada 2011r., sygn. akt II SA/Rz 1063/10 WSA w Rzeszowie wniosek ten, jako spóźniony, odrzucił. Podkreślić wypada, że warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego oddalającego skargę jest wcześniejsze złożenie wniosku o sporządzenie jego uzasadnienia na piśmie. Oznacza to, że wniesienie skargi kasacyjnej bez wcześniejszego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku jest przedwczesne i związku z tym skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Brak uzasadnienia wyroku stanowi inną przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 178 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2004 r. sygn. akt GZ 25/2004 - publ. ONSAiWSA 2005/1 poz. 12). Z akt sprawy, w tym z protokołu rozprawy (k. 140), wynika, że wyznaczony dla skarżącej z urzędu fachowy pełnomocnik w osobie adwokata Ł. B. uczestniczył w rozprawie. Wbrew obowiązkom wynikającym z wyżej przytoczonych przepisów wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku w zakreślonym terminie nie został złożony, a zatem uzasadnienie wyroku nie zostało sporządzone i nie zostało doręczone stronie. Dlatego też wniesiona przez E. S. skarga kasacyjna, jako przedwczesna, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Ponadto także sporządzenie skargi kasacyjnej osobiście przez stronę nie będącą adwokatem lub radcą prawnym, a więc z naruszeniem obowiązku zachowania przymusu adwokacko – radcowskiego wynikającego z przepisu art. 175 p.p.s.a. stanowi brak skargi kasacyjnej, który nie podlega konwalidowaniu i czyni ją niedopuszczalną, a w takiej sytuacji sąd skargę kasacyjną odrzuca bez wzywania do uzupełnienia braków (postanowienie WSA w Warszawie z 06 lipca 2004r., sygn. I SA 1556/02 – niepubl.). E. S. nie jest adwokatem, radcą prawnym bądź innym podmiotem wskazanym w § 2 lub § 3 art. 175 P.p.s.a., a zatem sporządzona przez nią osobiście skarga kasacyjna obarczona jest brakiem, który czyni ją niedopuszczalną i z tej przyczyny również podlega odrzuceniu, stosownie do treści art. 178 p.p.s.a. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a. uznał skargę kasacyjną za niedopuszczalną i orzekł jak w sentencji postanowienia.