II SA/Rz 1076/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Piórkowska Sędziowie WSA Robert Sawuła WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 8 lutego 2011 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - postanawia – zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W skardze z dnia [..] października 2010r. (data stempla pocztowego) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..] sierpnia 2010r., znak SKO-[...], utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy Ż. z dnia [..] czerwca 2010r., znak IiGK.[...], ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na: Budowie obiektu hotelowego z centrum konferencyjno- rekreacyjnym im. K.G. w S. na działkach nr ewid. [..]/11, [..]/12, [..]/13, [..]/17, [..]/18, [..]/19, [..]/20, [..]/21, [..]/27, [...], [..]/6, [..]/13 w S. dla R.-G. Sp. z o.o. Sp. k z/s w R. – skarżący J.M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powołał się m.in. na złożone przez siebie żądanie wznowienia postępowania administracyjnego w przedmiocie przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i wskazał, że sprawa ta jest w toku postępowania administracyjnego. Jednym z zarzutów natomiast obecnej skargi jest brak uzyskania od właściwego organu decyzji w zakresie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Art. 125 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1270, ze zm.; dalej "p.p.s.a.") stanowi, że Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego. Wskazana podstawa zawieszenia jest w doktrynie i orzecznictwie określana jako przyczyna prejudycjalna, a jej istota sprowadza się do tego, że rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania wtedy, gdy rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało decydujący wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania. Przyjęte w analizowanym przepisie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjonalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej, a Sąd rozpoznający sprawę nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego. Zawieszenie postępowania z wymienionej przyczyny następuje z urzędu, lecz jego celowość została pozostawiona ocenie sądu. W okolicznościach niniejszej sprawy należy stwierdzić, że zachodzi podstawa do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego z uwagi na istnienie zagadnienia wstępnego istotnego dla rozstrzygnięcia skargi w niniejszej sprawie. Przedmiotem niniejszej sprawy jest bowiem decyzja o warunkach zabudowy. Warunkiem natomiast wydania tej decyzji zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.2003, nr 80, poz.717, ze zm.) jest to, aby była ona zgodna z przepisami odrębnymi (por. art. 61 ust. 1 pkt 5). Ustawą, którą należy uwzględniać przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy jest m.in. ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.), która w pewnych wypadkach i rodzajach inwestycji wymaga przeprowadzenia przez właściwy organ oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli planowane przedsięwzięcie może znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu art. 59 ust. 1 i została wymieniona w rozporządzeniu Rady Ministrów wydanym na podstawie art. 60 ustawy o udostępnianiu informacji (...). Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [..] stycznia 2010r. Wójt Gminy Ż. stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w/w przedsięwzięcia. Wobec jednak naruszenia przepisów postępowania i pozbawienia J.M. statusu strony w tym postępowaniu wystąpił on z żądaniem wznowienia postępowania. Obecnie postępowanie w tej sprawie jest w toku, a jego wynik może mieć wpływ na kierunek rozstrzygnięcia niniejszej skargi skoro, co nie ulega wątpliwości, decyzję o warunkach zabudowy wydano bez takiej oceny. Jest to zarazem zagadnienie wstępne, którego Sąd w obecnie rozpoznawanej sprawie nie może rozstrzygnąć samodzielnie. Toczące się zatem postępowanie administracyjnie może doprowadzić do zmiany tej okoliczności i wówczas odmiennie przedstawiać może się kontrola decyzji SKO z dnia [..] sierpnia 2010r. o warunkach zabudowy. Będzie to w szczególności widoczne przy przyjęciu potrzeby przeprowadzenia przedmiotowej oceny. Za zawieszeniem postępowania przemawiają także względy ekonomii procesowej, ponieważ pozwala to uniknąć potrzeby przyszłego wznowienia postępowania sądowoadminitracyjnego w niniejszej sprawie, a co należy także do jednej z przesłanek stosowania art. 125 p.p.s.a. Mając na względzie powyższe Sąd zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne do czasu ostatecznego zakończenia powyżej opisanego postępowania orzekając na rozprawie na podstawie art. 125 §1 pkt 1 p.p.s.a.