II SA/Rz 1083/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2013r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.K. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] września 2013r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - postanawia - odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] września 2013r., nr [...] Wójt Gminy odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w miejscowości W. obręb ewidencyjny[...]., gmina P. na terenie położonym na działce nr ewid. gr. 27/378. Decyzję doręczono K.K. w dniu 19 września 2013r. W dniu 1 października 2013r. do Urzędu Gminy P. wpłynęło pismo K. K.. W nagłówku pisma wskazano, że kierowane jest do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W treści pisma K.K. wskazał, że toczy się postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy, na jego wniosek. Wyraził swoje niezadowolenie z toczącego się postępowania wskazując na utrudnienia jakie wystąpiły ze strony "Urzędu Gminy" w realizacji wnioskowanej przez niego inwestycji, a także na przeszkody w realizacji inwestycji jakie miały miejsce ze strony sąsiadów. Wskazał, że pouczono go o możliwości złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego Skarżący zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie o pomoc wskazując, że działanie Urzędu Gminy jest nieetyczne i celowo utrudniające dla jego przedsięwzięcia. Pismem z dnia 2 października 2013r. Wójt Gminy P. zwrócił się o sprecyzowanie ww. pisma poprzez określenie czy należy je traktować jako odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] września 2013r., w terminie 7 dni licząc od dnia otrzymania wezwania. Skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie bądź odrzucenie wskazując, że z wniosku skarżącego z dnia [...] marca 2012r. toczyło się postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy zakończone wydaniem decyzji z dnia [...] października 2012r., nr [...], a następnie z wniosku z dnia [...] maja 213r. toczyło się postępowania zakończone wydaniem decyzji odmownej z dnia [...] września 2013r. z uwagi na fakt, ze teren nie jest objęty zgodą na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na nierolnicze. Organ wyjaśnił, ze skarżący wprawdzie nie udzielił odpowiedz na wezwanie organu do sprecyzowania pisma , jednakże podczas wizyty w Urzędzie oświadczył, że jest to skarga, a nie odwołanie Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zmianami), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej "K.p.a.", przy czym stosownie do brzmienia art. 127 § 1 K.p.a. "Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji", a stosownie do art. 127 § 2 K.p.a. "Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy". Przedmiotem skargi K.K. w niniejszej sprawie jest decyzja Wójta Gminy z dnia [...] września 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy. Organ ten jest organem właściwym do prowadzenia w I instancji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach, o których mowa powyżej jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze Od decyzji wydanej przez Wójta Gminy P. przysługiwał więc środek zaskarżenia w postaci odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Mając na uwadze treść powołanych wyżej przepisów stwierdzić należy, że skarżący wbrew dyspozycji normy wynikającej z art. 52 § 1 P.p.s.a. nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.. Stwierdzić należy zatem, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie orzekł, jak w pkt I sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.