II SA/Rz 1098/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaliczki alimentacyjnej - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. II SA/Rz 1098/10 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżoną przez T. R. decyzją z dnia [...] września 2010 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w pkt 1. uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] o odmowie T. R. umorzenia kwoty narosłej tytułem wypłaty zaliczki alimentacyjnej dla R. R. na rzecz H. R. i M. R. w okresie od 1 grudnia 2005 r. do 30 września 2009 r. – w części określającej sformułowanie "w okresie od 1 grudnia 2005 r. do 30 września 2009 r.", w pkt 2. utrzymało w mocy pozostałą część decyzji organu I instancji. We wniesionej przez T. R. skardze na wyżej opisaną decyzję skarżący zawarł wniosek o "zawieszenie postępowania Komornika w S. egzekucyjnego zaliczki alimentacyjnej do czasu prawomocnego zakończenia sprawy". Po analizie złożonego żądania Sąd uznał, że wniosek ten należy rozpoznać jako wniosek skarżącego o wstrzymanie decyzji objętej skargą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., określanej dalej jako P.p.s.a.) Sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub w części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony. Wyjaśnienia wymaga, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy bowiem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Wniosek skarżącego dotyczy wstrzymania wykonania decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie odmowy umorzenia kwoty narosłej tytułem wypłaty zaliczki alimentacyjnej. Należy uznać, że żądanie skarżącego jest bezprzedmiotowe, gdyż decyzja ta nie podlega w ogóle wykonaniu. Nie jest bowiem dopuszczalne udzielenie ochrony tymczasowej stronie skarżącej w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Nadto wyjaśnienia wymaga, że nie można mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania tj. węzła praw i obowiązków, który mógłby podlegać wykonaniu. Żądania skarżącego o wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Komornika Sadowego w S. w zakresie zaliczki alimentacyjnej, do czasu prawomocnego zakończenia sprawy objętej skargą, nie może zostać rozpoznany przez Sąd zgodnie z intencją wnioskodawcy. Jeżeli chodzi bowiem o postępowanie egzekucyjne, to przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być jedynie wydane w tym postępowaniu postanowienia, na które służy zażalenie. Oznacza to, że sąd może podjąć orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tylko w odniesieniu do tych postanowień, natomiast żądanie wstrzymania "czynności egzekucyjnych prowadzonych przez komornika sądowego" nie może zostać uwzględnione, ponieważ nie są one objęte zakresem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne (por. postanowienie NSA z dnia 24 lutego 2005 r., OZ 1592/2004 ( Lex Polonica nr 402373). Z tych przyczyn, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.