II SA/Rz 1104/13

z dnia 9 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2013 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. W dniu 28 października 2013 r. wpłynęło do tut. Sądu pismo K. K. z 30 września 2013 r. wniesione za pośrednictwem Wójta Gminy [...] z wnioskiem o udzielenie pomocy w uzyskaniu warunków zabudowy w sprawie toczącej się przed ww. organem. W ostatecznie sprecyzowanym stanowisku wyrażonym w piśmie z 28 listopada 2013 r. skarżący wyjaśnił, że przedmiotem wniesionej przez niego skargi jest decyzja Wójta Gminy [...] z [...] września 2013 r. nr [...] o odmowie ustalenia warunków zabudowy. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Skarga K. K. podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej: "Ppsa") skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Należy przez to rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skargę niedopuszczalną, w tym wniesioną z uchybieniem opisanej wyżej procedury, Sąd obowiązany jest odrzucić, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa. Ponadto, Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nią objęta pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została prawomocnie zakończona (art. 58 § 1 pkt 4 Ppsa). Skarżący ostatecznie sprecyzował, że przedmiotem skargi jest decyzja Wójta Gminy [...] o odmowie ustalenia warunków zabudowy. Postępowanie w takich sprawach prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. 2012 r. poz. 647, dalej: "Upzp"); toczy się ono w trybie przepisów ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: "Kpa"). Zgodnie z art. 60 ust. 1 Upzp decyzję o warunkach zabudowy wydaje zasadniczo wójt (burmistrz albo prezydent miasta), a stosownie do art. 127 § 1 i 2 w zw. z art. 17 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 Kpa organem odwoławczym (organem wyższego stopnia) w takich sprawach jest samorządowe kolegium odwoławcze. Mając na względzie przedstawiony stan faktyczny i prawny oraz zgromadzony w aktach sprawy materiał dowodowy stwierdzić należało, że wniesienie skargi do Sądu nie zostało przez K. K. poprzedzone wyczerpaniem dostępnych środków zaskarżenia. Powinien on w pierwszej kolejności wnieść od decyzji Wójta Gminy [...] odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławcze, a dopiero po otrzymaniu decyzji tego organu zaskarżyć ją ewentualnie do Sądu. Pominięcie opisanej procedury czyni rozpatrywaną skargę na decyzję organu I instancji niedopuszczalną i wymaga jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa. Odnosząc się do prośby skarżącego o udzielenie mu przez Sąd pomocy w uzyskaniu warunków zabudowy dla planowanej inwestycji stwierdzić należy, że nie jest to możliwe. Żądanie takie wykracza poza granice kompetencji sądu administracyjnego polegające na sprawowaniu kontroli działalności administracji publicznej. Władza sądownicza nie posiada zasadniczo uprawnień do zastępowania organów administracji publicznej w załatwianiu przez nie spraw należących do ich właściwości. Sąd może natomiast kontrolować wydawane przez takie organy decyzje administracyjne, jak również bezczynność organów lub przewlekłe prowadzenie przez nie postępowania administracyjnego, po wyczerpaniu wszak określonej procedury skargowej. Z uwagi na powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Ppsa orzeczono jak w sentencji postanowienia. Sąd zwraca również uwagę, że w sprawie o sygn. II SA/Rz 1083/13 postanowieniem z 5 grudnia 2013 r. Sąd odrzucił tożsamą w treści skargę K. K. wniesioną na decyzję Wójta Gminy [...] z [...] września 2013 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy. Skarga tamta wpłynęła do Sądu 24 października 2013 r. Sprawa jest w toku, ponieważ nie upłynął jeszcze termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Tak więc okoliczność ta stanowi dodatkową przesłankę niedopuszczalności rozpoznawanej w niniejszej sprawie skargi, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 4 Ppsa.