II SA/Rz 1111/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] Oddział Regionalny [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić. II SA/Rz 1111/12 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako SKO) stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez Stowarzyszenie [...] Zarządu Regionu [...] od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia pn.: "Wydobycie kopaliny metodą odkrywkową ze Złoża Kruszywa Naturalnego "[...]" w miejscowości G., gmina [...], województwo [...]" i nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Postanowienie zostało doręczone Stowarzyszeniu [...] Oddział Regionalny [...] w dniu 28 sierpnia 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 79 akt administracyjnych organu II instancji). Stowarzyszenie [...] Oddział Regionalny [...] w dniu 28 września 2012 r. nadało skargę na w/w postanowienie w urzędzie pocztowym w Ł., adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem SKO. Skarga została podpisana przez Z. K. tj. Prezesa Zarządu Regionalnego [...] - Stowarzyszenia [...]. W związku z tym Sąd wezwał Z. K. do wykazania, że Stowarzyszenie [...] Oddział Regionalny [...] ma zdolność sądową i jest wpisany do KRS oraz wykazania, że jest on osobą uprawnioną do występowania w imieniu Stowarzyszenia [...] Oddział Regionalny [...], przez złożenie odpisu KRS. Jednocześnie Sąd poinformował Z. K., o treści art. 35 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako P.p.s.a.), tj., że pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. Wezwanie należało wykonać w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Z. K. pismem z dnia 20 grudnia 2012 r. poinformował, że swoją działalność opiera o Statut Stowarzyszenia. Nadmienił, że jako Prezes Zarządu Regionu [...] z siedzibą w Ł. swoje obowiązki wykonuje w oparciu o pełnomocnictwo. W załączeniu przedstawił odpis pełnomocnictwa z 20 września 2012 r. (potwierdzony notarialnie) oraz statut stowarzyszenia, a także odpis KRS Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - określanej dalej jako P.p.s.a.), skargę do sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 tego przepisu). Jak zostało na wstępie wskazane zaskarżona decyzja została doręczona Prezesowi Zarządu Regionu [...] - Stowarzyszenia [...] w dniu 28 sierpnia 2012 r., zaś skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 28 września 2012 r. Z powyższego wynika, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu trzydziestodniowego, gdyż ostatnim dniem do jej wniesienia był 27 września 2012 r. Wypada zauważyć, że Stowarzyszenie [...] Oddział Regionalny [...] - reprezentowane przez Z. K. nie ma zdolności sądowej. Zgodnie z art. 25 § 1 i § 2 P.p.s.a. osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Zdolność sądową mają także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej. Zdolność sądową mają także inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 25 § 3 P.p.s.a.). Stosownie do art. 17 ust 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm) - stowarzyszenie uzyskuje osobowość prawną i może rozpocząć działalność z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego. Natomiast terenowa jednostka organizacyjna, może uzyskać osobowość prawną, jeżeli statut stowarzyszenia to przewiduje (art. 17 ust. 1a ustawy). Wymóg wpisu do KRS, jako przesłanka uzyskania osobowości prawnej odnosi się także do terenowych jednostek organizacyjnych stowarzyszenia. Dla uzyskania osobowości prawnej nie wystarcza więc sam zapis w statucie organizacji. Mimo, że w statucie Stowarzyszenia Zieloni RP zapisano, że oddział regionalny tego stowarzyszenia ma osobowość prawną, jednakże Prezes Oddziału Regionalnego Stowarzyszenia mimo wezwania Sądu w tym zakresie nie przedstawił dokumentu potwierdzającego taki wpis oddziału do KRS. W takiej sytuacji stwierdzić należy, że skarżące Stowarzyszenie [...] Oddział Regionalny [...] nie posiada zdolności sądowej. Zdolność sadową ma natomiast samo stowarzyszenie, co potwierdza odpis z KRS, ale w skardze wskazano, że stroną jest Oddział Regionalny. W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu w pierwszej kolejności z powodu wniesienia jej po upływie terminu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a., a dodatkowo z uwagi na brak zdolności sądowej Stowarzyszenia [...] Oddział Regionalny [...], na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a.