II SA/Rz 1132/06

Dnia 26 stycznia 2007 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2007 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2006 roku, nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania za szkodę poniesioną wskutek wydania decyzji - postanawia - odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] września 2006 roku, nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło M. D. przyznania odszkodowania za szkodę poniesioną na skutek wydania decyzji z naruszeniem art. 156 § 1 ustawy z dnia 13 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, dalej jako k.p.a.), tj. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1981 roku, nr [...] zatwierdzającej projekt wymiany niezabudowanych gruntów położonych na terenie wsi N., gmina [...]. W decyzji zawarto stosowne pouczenie, iż strona z niej niezadowolona może wystąpić do sądu powszechnego z powództwem o odszkodowanie, w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Decyzja została doręczona M. D. w dniu 10 października 2006 roku. W dniu 9 listopada 2006 roku M. D. zaskarżyła wskazaną na wstępie decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż sprawa ma charakter cywilnoprawny i sądem właściwym do jej rozpoznania jest sąd powszechny. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: W obecnym stanie prawym kompleksowa regulacja dotycząca odszkodowania za szkody poniesione wskutek wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa ulokowana została w przepisach ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964r. Nr 16, poz. 93 powoływana dalej jako k.c.). Zgodnie z treścią art. 417 § 1 k.c. za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej ponosi odpowiedzialność Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego lub inna osoba prawna wykonująca tę władzę z mocy prawa. Zgodnie jednak z art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 roku o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2004r. Nr 162, poz. 1692) do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie tej ustawy stosuje się przepisy art. 417, art. 419, art. 420, art. 4201, art. 4202 i art. 421 k.c., oraz art. 153, art. 160 i art. 161 § 5 k.p.a., w brzmieniu obowiązującym do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy - to jest do dnia 1 września 2004 roku. Mając na uwadze treść powołanych przepisów oraz fakt, iż decyzja, która w ocenie skarżącej miałaby uprawniać ją do odszkodowania wydana została w dniu [...] czerwca 1981 roku, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] września 2006 roku, nr [...], w oparciu o art. 160 § 1, 3, 4 k.p.a. odmówiło M. D. przyznania odszkodowania za szkodę poniesioną wskutek wydania przez Wojewodę [...] decyzji z dnia [...] czerwca 1981 roku, nr [...] zatwierdzającej projekt wymiany niezabudowanych gruntów położonych na terenie wsi N., gmina [...] z naruszeniem art. 156 § 1 k.p.a. Zgodnie z treścią art. 160 § 1 k.p.a. stronie, która poniosła szkodę na skutek wydania decyzji z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 albo stwierdzenia nieważności takiej decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę, chyba że ponosi ona winę za powstanie okoliczności wymienionych w tym przepisie. O odszkodowaniu orzeka organ administracji publicznej, który stwierdził nieważność decyzji z powodu naruszenia przepisu art. 156 § 1 albo stwierdził, w myśl art. 158 § 2, że została ona wydana z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 - art. 160 § 4 k.p.a. Strona niezadowolona z przyznanego jej przez organ administracji publicznej odszkodowania może, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia decyzji, wnieść powództwo do sądu powszechnego - art. 160 § 5 k.p.a. Z treści cytowanych przepisów wynika jednoznacznie, iż decyzja wydana przez organ administracji publicznej w sprawie przyznania odszkodowania za szkody poniesione wskutek wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa, nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Gdy strona jest z takiej decyzji niezadowolona, może wnieść powództwo do sądu powszechnego. Sąd ten nie będzie wówczas kontrolował wydanej decyzji, lecz rozpozna sprawę co do istoty. O faktach tych skarżąca została w sposób jasny i zrozumiały pouczona. Podsumowując, wydana przez organ administracyjny decyzja w przedmiocie odszkodowania za szkodę poniesioną na skutek wydania decyzji z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 k.p.a. nie jest aktem, który podlega kontroli przez wojewódzki sąd administracyjny. Wniesiona na taką decyzje skarga, jako niedopuszczalna, musi ulec odrzuceniu na podstawie art. 58 1 pkt 1 P.p.s.a.