II SA/Rz 1139/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2010 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia Burmistrza Miasta [...] od prowadzenia postępowania rozgraniczeniowego - postanawia – odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 grudnia 2010 r. (data wpływu do Sądu) zatytułowanym "zażalenie" J. C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2010 r., Nr [...], którym odmówiono wyłączenia Burmistrza Miasta [...] od prowadzenia postępowania rozgraniczeniowego wszczętego w dniu 20.07.2010 r. Kolegium wskazało, że na to postanowienie nie służy zażalenie, a strona może zaskarżyć go tylko w odwołaniu od decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławczego wniosło o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm./ - zwanej dalej jako p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Z powołanego przepisu wprost wynika, że nie od wszystkich postanowień organów administracyjnych przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu. Prawo to bowiem przysługuje w sprawach w których postanowienia wydane zostały w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończą postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Stosownie zaś do treści art. 141 § 1 k.p.a. zażalenie na postanowienie przysługuje tylko w przypadku gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] września 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wyłączenia Burmistrza Miasta [...] od prowadzenia postępowania rozgraniczeniowego. Od tego rodzaju postanowień wydanych na podstawie art. 24 i 25 k.p.a. - tj. dotyczących wyłączenia pracownika oraz organu administracyjnego, kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje prawa wniesienia zażalenia, a w konsekwencji niedopuszczalne jest także wniesienia skargi do sądu. Uznać zatem należy, iż w przedmiotowej sprawie skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 i art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. podlega odrzuceniu. Na marginesie Sad wyjaśnia, że merytoryczne rozpoznanie zarzutów dotyczących postanowienia o odmowie wyłączenia organu administracyjnego może nastąpić w trybie odwoławczym od orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie, a następnie ewentualnie w trybie skargowym przed sądem administracyjnym.