II SA/Rz 116/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Maria Piórkowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - postanawia - odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania E. C. od wydanej z upoważnienia Starosty Powiatu [...] decyzji Zastępcy Naczelnika Wydziału Geodezji, Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Gruntów Rolnych Starostwa Powiatowego w R. z dnia [...] września 2011 r., nr [...] w sprawie nieodpłatnego przeniesienia na rzecz S. L. prawa własności działki nr 3473/1 o pow. 0,07 ha położonej w H., stanowiącej dotychczas własność Gminy [...]. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego doręczona została E. C. w dniu 20 stycznia 2012 r., czego dowodem jest zalegające w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenie odbioru (k. 11 akt administracyjnych organu II instancji). Wcześniej, bo w dniu 19 grudnia 2011 r. E. C. wniósł na powyższą decyzję Kolegium, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Skarga E. C., wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie tj. z naruszeniem dyspozycji art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 22 grudnia 2011 r. W nadesłanej odpowiedzi na skargę, Kolegium wniosło o jej odrzucenie jako wniesionej przed rozpoczęciem biegu terminu na jej złożenie, alternatywnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać do właściwego organu administracji publicznej. W takiej sytuacji dla dochowania terminu wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania przez sąd administracyjny w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu. (por. post. WSA w Warszawie z dnia 22.05.2006r., sygn. akt III SA/Wa 1413/2006, LexPolonica nr 1295358). Prawny skutek złożenia skargi po 30–dniowym terminie ustanawia art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., przewidując w takiej sytuacji odrzucenie skargi. Taki sam skutek – tj. odrzucenie skargi, wystąpi również, gdy skarga została złożona przedwcześnie, tj. kiedy nie rozpoczął jeszcze biegu termin przewidziany do jej wniesienia, a podstawę takiego rozstrzygnięcia stanowi wówczas art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Taka sytuacja w przedmiotowej sprawie zaistniała. Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania E. C., umorzyło postępowanie odwoławcze. Decyzja ta została doręczona stronom tj. S. L., J. Ż. i Gminie [...] w dniu [...] listopada 2011 r., organowi I instancji w dniu 16 listopada 2011 r., natomiast E. C. dopiero w dniu 20 stycznia 2012 r. (dowód - zalegające w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenia odbioru (k. 11 - 15). Z akt sprawy bezsprzecznie wynika również, że w dniu 19 grudnia 2011 r. E. C. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na powyższą decyzję Kolegium. Skarga ta została przekazana do Kolegium w dniu 22 grudnia 2011r. W tych okolicznościach sprawy skoro zgodnie z brzmieniem przepisu art. 53 § 1 P.p.s.a, termin do wniesienia skargi przez stronę rozpoczyna swój bieg dopiero od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie, to przekazanie skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (jako właściwemu adresatowi, zgodnie z dyspozycją art. 54 § 1 P.p.s.a.) w dniu 22 grudnia 2011r., podczas gdy zaskarżoną decyzję E. C. odebrał w dniu 20 stycznia 2011r., uznać należy jako przedwczesne złożenie skargi. W okolicznościach sprawy 30 – dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego rozpoczął swój bieg dopiero od dnia odbioru przez skarżącego kwestionowanej decyzji tj. od dnia 20 stycznia 2011 r. Zatem mając na uwadze powyższe, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. koniecznym stało się odrzucenie skargi E. C., jako złożonej przedwcześnie. Jednocześnie tut. Sąd uznał za stosowne pouczyć skarżącego o treści art. 86 i 87 P.p.s.a. Zgodnie z tymi przepisami, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny jego uchybienia. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2, 3 i 4 P.p.s.a). Z przytoczonych wyżej względów, działając w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.