II SA/Rz 1165/12

Dnia 21 maja 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2013 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosków M. K. i A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2012 roku, nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń - postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] października 2012 roku, nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2013r., nr [...] wydaną w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń tj. punktu sprzedaży sklepu oraz zaplecza magazynowego znajdujących się na działce nr ewid. 425 w K. Z powyższą decyzją nie zgodzili się A. K. i M. K. W złożonych odrębnych skargach sformułowali wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. A. K. w uzasadnieniu wniosku podniosła, że natychmiastowe wykonanie decyzji skutkować będzie poniesieniem przez stronę skarżącą znacznej szkody. W przedmiotowym budynku prowadzona jest od kilkunastu lat działalność handlowa punktu sprzedaży narzędzi i detali do maszyn obróbki ze skrawaniem. Zawieszenie działalności, do czego będzie zmuszona skarżąca na mocy decyzji spowoduje utratę klientów, a odbudowanie renomy i ponowne poinformowanie klientów o podjęciu działalności będzie niemożliwe. Wykonanie decyzji będzie oznaczało zakończenie działalności gospodarczej przez skarżącą i utratę źródła dochodu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zmianami), dalej "P.p.s.a" sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przyjmuje się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takim wypadku, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem (por. J. P. Tarno – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2006, s. 190). Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3.08.2008r., sygn. akt II SA/Bk 352/2006, LexPolonica nr 1241556). Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym art. 61 P.p.s.a. Należy przy tym zaznaczyć, iż na tym etapie postępowania Sąd nie dokonuje oceny zaskarżonej decyzji. Zostanie bowiem ona poddana odrębnemu badaniu pod kątem zgodności z obowiązującym porządkiem prawnym. W ocenie tut. Sądu, wnioski skarżących zasługują na uwzględnienie. Skarżący na mocy zaskarżonej decyzji zobowiązani zostali do przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń piwnicy domu mieszkalnego, która została zaadaptowana na potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej – sklepu i pomieszczeń magazynowych. Wykonanie tej decyzji spowodowałoby konieczność zaprzestania prowadzenia tam działalności gospodarczej co skutkowałoby, zdaniem Sądu wyrządzeniem skarżącej znacznej szkody będącej bezpośrednim następstwem utraty źródła dochodu. Dlatego też, mając na uwadze powyższą argumentację wnioski skarżących uznano za uzasadnione i na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji.