II SA/Rz 1195/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. na ocenę [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia negatywnej cząstkowej oceny dorobku zawodowego nauczyciela - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. II SA/Rz 1195/12 U Z A S A D N I E N I E W dniu 16 października 2012 r. Dyrektor Szkoły Podstawowej w P. z Filią [...] wystawił D. J. negatywną ocenę cząstkową dorobku zawodowego za okres stażu. Na skutek odwołania D. J. [...] Kurator Oświaty ustalił dla D. J. negatywną cząstkową ocenę dorobku zawodowego nauczyciela. Jako podstawę prawną wskazał art. 9c ust. 9 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Ocena ta stała się przedmiotem skargi D. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wniósł o uchylenie obydwu w/w ocen z uwagi na naruszenie przepisów ustawy karta nauczyciela oraz ustawy o systemie oświaty oraz przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi w całości jako niedopuszczalnej i wskazał, że ocena dorobku zawodowego nauczyciela w okresie stażu zawodowego jest elementem postępowania w sprawie o nadanie stopnia awansu zawodowego. Naprowadził, że ocena ta nie kończy postępowania i z tego powodu nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Na poparcie swoje stanowiska wskazał na postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 22 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 700/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - określanej dalej jako P.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że ocena dorobku zawodowego nauczyciela jest unormowana w rozdziale 3a ustawy Karta Nauczyciela, zatytułowanym "Awans zawodowy nauczycieli". Rozdział ten reguluje cały proces dotyczący nadania nauczycielom stopnia awansu zawodowego, którego zakończeniem jest wydanie rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej o nadaniu nauczycielowi stopnia awansu zawodowego. Podkreślenia wymaga, że wydanie w/w decyzji zostało wyraźnie przewidziane przez ustawodawcę w treści przepisu art. 9b ust. 4 wspomnianej ustawy. Przy tym całe postępowanie, poprzedzające wydanie aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielowi, ma charakter szczególny i składa się z szeregu elementów. Należy do niego (w przypadku nauczyciela – stażysty) w szczególności: odbycie stażu, wyznaczenie opiekuna, zrealizowanie opracowanego przez nauczyciela i zatwierdzonego przez Dyrektora Szkoły planu rozwoju zawodowego, dokonanie oceny dorobku zawodowego nauczyciela, rozmowa z komisją kwalifikacyjną i uzyskanie jej akceptacji. Zatem dopiero rozstrzygnięcie o charakterze władczym, przyznającym konkretne, określone uprawnienia danemu nauczycielowi następuje poprzez nadanie mu stopnia awansu zawodowego. Natomiast ocena dorobku zawodowego nauczyciela wchodzi – jako jeden z elementów - w skład tego postępowania, ale nie ma charakteru samodzielnego (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 marca 2001 r. sygn. akt II SA 119/01 niepubl.). Zauważyć wypada, że ocena dorobku zawodowego nauczyciela, dokonywana w trybie art. 9c ust. 6-11 ustawy Karta Nauczyciela ma pewne cechy, które zbliżają ją do formy decyzji administracyjnej, ale decyzją tą jednak nie jest. Za takim poglądem przemawia analiza całości przepisów normujących omawianą instytucję. Ocena dorobku zawodowego stanowi bowiem analizę pracy nauczyciela, w której dokonywane jest zarówno przedstawienie całej jego działalności dydaktycznej, wykonywanej w okresie stażu zawodowego, jak i następuje w niej wartościowanie tej pracy w ujęciu merytorycznym. Czynność ta ma charakter wybitnie ocenny, a nie rozstrzygający. Nie przyznaje ona zatem ocenianemu żadnych uprawnień ani też nie nakłada na niego obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ocena dorobku zawodowego nauczyciela stanowi jedynie jedną z przesłanek dla wydania aktu przyznającego określone uprawnienia tj. aktu o nadaniu stopnia awansu zawodowego. Z tego powodu omawiana czynność może być jedynie oceniana, ale w ramach oceny tej decyzji administracyjnej lub – w ramach rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 9h ust. 2 w/w ustawy (porównaj postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1158/10). Ponieważ skarga D. J. dotyczy oceny dorobku zawodowego, która nie jest żadnym z aktów wymienionych w powołanym wyżej art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a., dlatego skarga ta, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.