II SA/Rz 1203/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.M. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...] - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę W dniu 6 listopada 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A.M. (dalej jako: skarżąca) na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...]. W wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 16 lutego 2021 r., skarżąca została wezwana do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższej należy dokonać w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. O udzielenie informacji w tej kwestii Sąd zwrócił się również do Rady Miejskiej w [...]. Zarówno organ, jak i skarżąca w piśmie z dnia 8 marca 2021 r. zgodnie podali, że skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu nie wezwała Rady Miejskiej [...] do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z dnia 12 maja 2017 r., poz. 935 – dalej zwana: "ustawą nowelizującą"), na podstawie której zmianie uległy m.in. przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. - dalej: "P.p.s.a.") oraz przepisy ustaw samorządowych. Stosownie do treści art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej, do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, stosuje się przepisy ustawy P.p.s.a., w brzmieniu dotychczasowym. Natomiast zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej, przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawa P.p.s.a.), w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, oraz przepisy ustaw zmienianych m.in. w art. 2 (ustawa o samorządzie gminnym), w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Miejskiej [...] została podjęta w dniu 20 czerwca 2016 r., zatem w tym wypadku zastosowanie znajdą przepisy ustawy P.p.s.a. oraz ustawy o samorządzie gminnym obowiązujące przed dniem 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a., w brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie zaś do art. 52 § 4 P.p.s.a., w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin 14 dni, o którym mowa w § 3 tego przepisu, nie ma zastosowania. W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia ze skargą na uchwałę Rady Miejskiej, zaś przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zawierają szczegółowe uregulowania w tej kwestii. I tak zgodnie z art. 101 ust. 1 tej ustawy w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przywołanych wyżej przepisów niewątpliwie wynika, że w realiach rozpoznawanej sprawy warunkiem wniesienia skargi było uprzednie wezwanie Rady Miejskiej w [...] do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem, jak wynika z odpowiedzi udzielonych na wezwania Sądu, skarżąca przed wniesieniem skargi tego warunku nie dopełniła. Mając na uwadze powyższe, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jako niedopuszczalną.