II SA/Rz 1208/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie NSA Maria Piórkowska NSA Stanisław Śliwa Protokolant st. sekr. sąd Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 lutego 2012 r. sprawy ze skargi C. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania -skargę oddala- II SA/Rz 1208/11 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] Kierownik Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 40 ust. 2 i 3, art. 106 ust. 1 i art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175 poz. 1362 ze zm.), art. 10 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 ze zm.) oraz Zarządzenia Nr [...] Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie upoważnienia Kierownika Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych oraz indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy, odmówił C. Z. przyznania zasiłku celowego z tytułu klęski żywiołowej z przeznaczeniem na remont zniszczonego w jej wyniku budynku mieszkalnego. Jako uzasadnienie organ wskazał brak przedłożenia przez wnioskodawczynię pisemnej zgody właściciela budynku, tj. jej męża na przeprowadzenie remontu (złożyła ona jego oświadczenie, w którym nie wyraził on zgody na remont). W odwołaniu od tej decyzji C. Z. wskazała, że nie otrzymała żadnej pomocy finansowej w związku z zalaniem w czasie powodzi w 2010 r. jej mieszkania oraz zniszczeniem znajdujących się w nim rzeczy. Rozpatrujące jej odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] października 2011 r. Nr [...], działając w oparciu o art. 134 Kpa stwierdziło uchybienie terminu do jego złożenia. Wskazało, że zgodnie z zalegającym w aktach administracyjnych sprawy zwrotnym potwierdzeniem odbioru, C. Z. odebrała decyzję w dniu [...] marca 2011 r., zaś odwołanie – skierowane na adres Kolegium - nadała w urzędzie pocztowym w dniu 30 sierpnia 2011 r. Zgodnie z art. 129 Kpa, odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu który wydał decyzję w terminie 14 dni od daty doręczenia jej stronie. Termin ten dla C. Z. upłynął zatem 31 marca 2011 r., przy czym odwołanie nie zawierało wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia odwołania – przy prawidłowym pouczeniu strony o trybie i terminie jego wniesienia – skutkuje brakiem możliwości jego merytorycznego rozpoznania. Skargę (zatytułowaną jako odwołanie) na postanowienie Kolegium z dnia [...] października 2011 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie C. Z., podnosząc w niej brak otrzymania jakiejkolwiek pomocy oraz wnosząc o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika MGOPS. Wskazała przy tym na wyrażoną względem niej przez pracownika socjalnego sugestię, że odwołanie i tak nie będzie uwzględnione oraz że o możliwości ubiegania się o przywrócenie terminu do złożenia odwołania dowiedziała się interweniując o przyznanie pomocy u Wojewody. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie wskazując, że odwołanie skarżącej od decyzji I instancyjnej nie zawierało wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, co strona mogła uczynić zgodnie z art. 58 § 3 Kpa. Skoro skarżąca nie składała prośby o przywrócenie terminu w czasie składnia odwołania, to postanowienie Kolegium o jego uchybieniu w chwili obecnej nie może być kwestionowane (stało się ono ostateczne i wiąże organ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Bezspornym jest, że skarżąca C. Z. decyzję o odmowie przyznania zasiłku celowego z tytułu klęski żywiołowej z dnia 16 marca 2011 r. osobiście odebrała w dniu 17 marca 2011 r., której odbiór potwierdziła. Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o przysługujących jej środkach odwoławczych oraz o konieczności zachowania terminu tam wskazanego. Natomiast odwołanie od tej decyzji datowane 30 sierpnia 2011 r. w tym samym dniu zostało wysłane. W odwołaniu brak było wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. Odwołanie musi być wniesione w terminie określonym w art. 129 § 2 k.p.a. lub w terminie określonym w przepisach szczególnych art. 129 § 3 k.p.a. W przedmiotowej sprawie odwołanie należało wnieść w ciągu 14 –stu dni do organu właściwego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Postępowanie odwoławcze składa się z trzech faz: fazy wstępnej, fazy postępowania wyjaśniającego, fazy wydania decyzji. W pierwszej z nich organ odwoławczy jest zobowiązany ocenić czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy wniesione zostało w terminie. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że uchybienie terminowi jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminowi przewidzianego w art. 134 k.p.a. in fine (patrz: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 1997 r., I SA/Gd 1482/96). "Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej". Gdy organ odwoławczy stwierdzi, że środek odwoławczy został wniesiony z uchybieniem terminu, a strona nie złożyła wniosku o jego przywrócenie nie może przystąpić do merytorycznego rozpoznania odwołania, ma natomiast obowiązek zastosować się do bezwzględnie obowiązującej normy z art. 134 k.p.a. Stwierdzenie uchybienia terminowi musi poprzedzać dokładne wyjaśnienie sprawy co do upływu terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy przeprowadził postępowanie wyjaśniające, również sama skarżąca ich nie kwestionuje. Podaje jedynie, że między innymi organ poinformował ją, że wszystko zostało zrobione prawidłowo. Z tych względów na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd skargę oddalił.