II SA/Rz 1243/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z/s w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 27 czerwca 2024 r. nr SKO.415/239/2024 w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej Stowarzyszenia [...] z/s w R. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). Stowarzyszenie [...] z/s w R. złożyło do WSA w Rzeszowie skargę na opisane w sentencji postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z 27 czerwca 2024 r. nr SKO.415/239/2024 w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Z uwagi na brak formalny skargi zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 13 września 2024 r. wezwano stronę skarżącą do jego uzupełnienia poprzez złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (KRS, statut), zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024 r., poz. 935 ze zm. – zwanej dalej jako "P.p.s.a."). Do wezwania dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie powyższego braku formalnego w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwanie zostało przesłane na wskazany w skardze adres. Jednakże z uwagi na nieobecność adresata, korespondencja została 17 września 2024 r. awizowana w placówce pocztowej, a następnie 25 września 2024 r. powtórnie awizowana. Termin do odbioru wezwania mijał 1 października 2024 r. Natomiast zakreślony termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie 8 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony – w tym skarga – powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przepis art. 29 P.p.s.a. nakłada zaś obowiązek wykazania umocowania do działania w imieniu strony przy pierwszej czynności w sprawie. Zgodnie z przyjętym w orzecznictwie poglądem brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji osoby prawnej jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 6 kwietnia 2005r., sygn. II GZ 19/2005 – LexPolonica nr 380771). Niewykonanie nałożonego przez Sąd obowiązku przedłożenia dokumentu w terminie powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a (wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005r., sygn. GSK 1337/2004, publ. ONSAiWSA 2005, nr 5, poz.91). Brak uzupełnienia w terminie braków formalnych skutkuje, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzuceniem skargi. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca została wezwana do przedłożenia dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i reprezentowania strony skarżącej (odpis z KRS, statut). W tym miejscu wyjaśnić nadto należy, że zgodnie z art. 73 P.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie pismo (tj. wezwanie), zgodnie z przepisami prawa, zostało prawidłowo doręczone stronie skarżącej. Jak wynika z adnotacji umieszczonej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, doręczyciel 17 września 2024 r. pismo adresowane do strony skarżącej, z uwagi na jego nieobecność, pozostawił w placówce pocztowej. Placówka ta 28 września 2024 r. powtórnie awizowała ww. przesyłkę. Ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma (liczony zgodnie z art. 73 § 3 P.p.s.a.) wypadał 1 października 2024 r. (wtorek). Termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał z dniem 8 października 2024 r. Mimo prawidłowego wezwania o uzupełnienie wskazanych braków skargi oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie niedokonania tej czynności strona skarżąca nie uczynił zadość wezwaniu i nie uzupełniła braków formalnych skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.