II SA/Rz 1246/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Wnioskiem z dnia 6 października 2010 r., skarżący J. J. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia SKO o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości. W uzasadnieniu wniosku stwierdził, że żądane przez niego zawieszenie postępowania administracyjnego znajduje podstawy, gdyż wynik sprawy w zakresie rozgraniczenia nieruchomości zależy od wyniku innej sprawy prowadzonej w trybie nadzwyczajnym (w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] września 1970 r., nr [...]). Zachodzi zatem przesłanka zawieszenia postępowania określona w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Wskazano też na wyroki, jakie zapadły w sprawie ze skargi na decyzję wydaną w trybie nadzorczym. Skarżący uważa, iż przesunięcie granicy działki nr 124, jakie wiąże się z pracami rozgraniczeniowymi prowadzi do konieczności usunięcia budowli w postaci ogrodzenia, szamba i fundamentów budynku mieszkalnego, a to naraża właściciela na znaczne straty finansowe i rodzi trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 zd. pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślenia wymaga, że zaskarżone postanowienie SKO jest rozstrzygnięciem odmownym. Postanowiono w nim o odmowie zawieszenia toczącego się przed wójtem postępowania administracyjnego (w sprawie rozgraniczenia nieruchomości). Akty odmowne nie nadają się do wykonania, gdyż w żaden sposób nie wpływają na sytuację prawną adresata; nie tworzą praw ani obowiązków, które mogłyby podlegać wykonaniu (dobrowolnemu lub przymusowemu). W szczególności, wstrzymanie wykonania postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania nie byłoby w stanie wywołać skutku prawnego polegającego na zawieszeniu postępowania administracyjnego, a do tego zmierza argumentacja zawarta we wniosku skarżącego. Zaskarżone postanowienie ogranicza się do odmowy uwzględnienia podania skarżącego o zawieszenie postępowania. Tym samym wstrzymanie jego wykonania nie może skutkować ani wyrządzeniem znacznej szkody lub ani też wywołaniem trudnych do odwrócenia skutków, w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Z wyłożonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.