II SA/Rz 1250/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku E. i K. U. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2016 r., Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w sprawie ze skargi E. i K. U. na wyżej wymienioną decyzję postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na opisaną w sentencji postanowienia decyzję Skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Wniosek nie zawiera uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."): "po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków". W ocenie Sądu w sprawie nie zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi jak i wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii cyfrowej. W pierwszej kolejności wskazać należy, że Skarżący nie uzasadnili swojego wniosku. Nie można natomiast z góry zakładać, że wykonanie każdej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, bez przytoczenia konkretnych okoliczności, które wskazywałyby na takie właśnie niebezpieczeństwo ( por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2008 r. sygn. akt II OSK 1041/08 orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach cbois.nsa.gov.pl). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. W przypadku realizacji obiektu budowlanego nie chodzi o ocenę, czy zamierzone przedsięwzięcie inwestycyjne wywołuje dopuszczalne czy niedopuszczalne skutki dla otoczenia, co stanowi zwykłe następstwo wydania decyzji, ale o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda dla skarżącego lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem obiektu wobec skarżącego. W niniejszej sprawie Skarżący nie uzasadnili złożonego wniosku, a na podstawie akt nie można ocenić w jaki sposób zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę może wpłynąć na powstanie po ich stronie nieodwracalnych skutków czy znacznej szkody. Nie można przy tym zapominać, że ewentualne uwzględnienie skargi i uchylenie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany prowadzić będzie w konsekwencji do obowiązków inwestora związanych z koniecznością rozebrania zrealizowanego na podstawie ostatecznej, ale nie prawomocnej decyzji organu. Wobec nie wskazania przez Skarżących żadnych okoliczności uzasadniających wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji należy przyjąć, że zwykłe skutki wykonania decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę, na wypadek jej późniejszego uchylenia, obciążać będą ryzykiem wyłącznie inwestora. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a.