II SA/Rz 1282/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 29 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia 3 września 2025 r. nr SKO.4120.76.1100.2025 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do zawiadomienia o nabyciu pojazdu - postanawia – I. odrzucić skargę, II. zwrócić Skarżącemu kwotę 100 (słownie: sto) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. J. Ł. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krośnie z dnia 3 września 2025 r. nr SKO.4120.76.1100.2025 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do zawiadomienia o nabyciu pojazdu. Skarga została wniesiona drogą elektroniczną poprzez system e-Doręczenia, z pominięciem skrzynki podawczej SKO w Krośnie na platformie ePUAP. Zgodnie z art. 54 §1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), zwanej w dalszej części "P.p.s.a.", skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Następnie, na wezwanie Sądu, Kolegium przekazało przedmiotową skargę w postaci elektronicznej za pośrednictwem e-PUAP do elektronicznej skrzynki podawczej Sądu. Sąd podzielił stanowisko zaprezentowane przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 17 września 2025 r. i 24 września 2025 r. (sygn. odpowiednio: I FSK 1176/25 i I FSK 1395/25), w świetle którego, wniesienie skargi do sądu administracyjnego w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego innego niż e-PUAP nie daje podstaw do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jeżeli zgodnie z art. 46 § 2a tej ustawy skarga podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym została na podstawie art. 54 § 2 tej ustawy przekazana przez ten organ na elektroniczną skrzynkę podawczą sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów, stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., jest podpis strony, jej przedstawiciela ustawowego bądź pełnomocnika. Z mocy powołanego art. 46 § 2a P.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Przy czym, według art. 46 § 2b P.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. J. Ł. podpisał elektronicznym podpisem zaufanym pismo datowane 12 września 2025 r., które wprawdzie zatytułował: "Skarga na decyzję nr SKO.4120.76.1100.2025", jednak w dalszej jego części wskazał, że "w załączeniu przesyła skargę na postanowienie nr SKO.4120.76.1100.2025 z dnia 3.09.2025 roku, skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie". Ponadto, jako załącznik tego pisma wskazał skargę. Natomiast załącznik ten, liczący trzy strony i zawierający zarzuty wobec kwestionowanego postanowienia oraz ich uzasadnienie nie został już podpisany w wymagany przez wskazany wyżej art. 46 § 2a P.p.s.a. sposób tj. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W takiej sytuacji Sąd wezwał Skarżącego do podpisania skargi. Ponadto, ze względu na stwierdzone jeszcze inne braki, wezwano Skarżącego do podania numeru PESEL oraz do uiszczenia kwoty 100 zł tytułem wpisu od skargi wskazując, że czynności powyższych należy dokonać w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwań. Doręczenie to nastąpiło dnia 8 października 2025 r., na co wskazuje zwrotne potwierdzenie odbioru. W dniu 8 października 2025 r. Skarżący złożył w tut. Sądzie – za pośrednictwem e-PUAP pismo, które zatytułował jako: "Skarga", w którego treści podał, że "w nawiązaniu do wezwania z dnia 2.10.2025 roku, sygnatura akt II SA/Rz 1282/25, w załączeniu przesyła treść skargi, podpisaną podpisem elektronicznym i uzupełnioną o numer PESEL". Pismo to podpisane zostało kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Natomiast załącznik do niego w postaci właściwej skargi tj. pisma zawierającego zarzuty i ich uzasadnienie nie został opatrzony takim podpisem. Skarżący podał natomiast numer PESEL, jak też opłacił skargę. Jak już wyżej wskazano, zgodnie z art. 46 § 2b P.p.s.a., załączniki wnoszone w formie dokumentu elektronicznego muszą być podpisane tak jak pismo główne, a zatem w sposób przewidziany w art. 46 § 2b P.p.s.a. tj. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r. (I FPS 2/21) stwierdził, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b P.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Nie można więc przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. Ze względu więc na to, że skarga złożona przez J. Ł. nie została podpisana w wymagany przez prawo sposób, a termin w tym zakresie upłynął bezskutecznie z dniem 15 października 2025 r., została ona odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, § 3 w zw. z art. 46 § 2b P.p.s.a. Z kolei, o kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1, § 2 P.p.s.a., zaliczając do nich wpis od skargi.