II SA/Rz 1286/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka NSA Maria Piórkowska Protokolant st. sekr. sąd Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2012 r. sprawy ze skargi B.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [....] z dnia 9 listopada 2011 r. nr [....] w przedmiocie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej -skargę oddala- II SA/Rz 1286/11 U Z A S A D N I E N I E Przedmiotem skargi B.T. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej "SKO" lub "Kolegium") w [...] z 9.11.2011 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza [...] z 18.10.2011 r. nr [...] w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej od 11.10.2011 r. wpisu pod numerem [...] /2007, która zapadła w następujących okolicznościach. Podaniem złożonym w Urzędzie Miejskim w [...] dnia 18.10.2011 r. na urzędowym formularzu CEIDG-1 B.T. dokonał zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej z dniem 11.10.2011 r., opatrując go własnoręcznym podpisem. Na tej podstawie decyzją z 18.10.2011 r. nr [...] Burmistrz [...] orzekł o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej od dnia 11.10.2011 r. wpisu dokonanego pod numerem ewidencyjnym [...] /2007 w dniu 10.10.2007 r. z datą rozpoczęcia działalności od dnia 1.11.2007 r. Za podstawę prawną tego rozstrzygnięcia przyjęto przepisy art. 7e ust. 1 pkt 1 i art. 7g ustawy z 19.11.1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn.zm.; dalej "K.p.a."). W odwołaniu od tej decyzji B.T. zażądał jej zmiany w zakresie daty zakończenia prowadzonej działalności z 11.10.2011 r. na 1.10.2011 r. wyjaśniając, że zgłoszenie o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej z dniem 1.10.2011 r. złożył w Urzędzie Skarbowym w [...] na druku VAT-Z i z tą datą Urząd Skarbowy wyrejestrował prowadzoną przez niego działalność. Z winy księgowej wniosek w tym zakresie do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Urzędu Miejskiego w [...] wskazywał błędną datę 11.10.2011 r. Decyzją z 9.11.2011 r., nr [...] SKO w [...], działając na podstawie art. 17 pkt 1 i art. 138 §1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 7e ust. 1 pkt 1 i art. 7g ust. 1 Pdg w zw. z art. 66 pkt 4 ustawy z 1.07.2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz. 1808 ze zm.), utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W jej uzasadnieniu wyjaśniono, że w sprawie znajdują zastosowanie wyżej powołane przepisy. Zgodnie z art. 7e ust. 1 pkt 1 Pdg wpis do ewidencji podlega wykreśleniu w przypadku zawiadomienia o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej, a następuje to w drodze decyzji. Natomiast z art. 7d Pdg wynika dla przedsiębiorcy obowiązek zgłaszania organowi ewidencyjnemu wszelkich zmian stanu faktycznego i prawnego w terminie 14 dni od dnia ich powstania oraz o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. Mając na względzie, że zawiadomienie wniesiono 18.10.2011 r. i wskazywało ono datę zakończenia działalności na 11.10.2011 r., zatem spełniono wymóg przewidziany w art. 7d Pdg co do terminu zgłoszenia zmian stanu faktycznego. Na tej podstawie Kolegium uznało za dopuszczalne wykreślenie wpisu z datą o 14 dni wcześniejszą niż data zgłoszenia, jednak za niemożliwe uznało wykreślenie wpisu z inną dowolnie określoną datą wsteczną. Organ odwoławczy podkreślił zarazem, że wyrejestrowanie działalności w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych i Urzędzie Skarbowym nie miało wpływu na wykreślenie wpisu w ewidencji działalności gospodarczej. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodził się B.T., wnosząc skargę sądowoadministracyjną zawierającą żądanie zmiany zaskarżonej decyzji sprawie wykreślenia z ewidencji gospodarczej przez zmianę daty zakończenia prowadzenia działalności z 11.10.2011 r. na 1.10.2011 r. Z uzasadnienia skargi wynika, że zgłoszenie o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej skarżący złożył w Urzędzie Skarbowym w [...] z dniem 1.10.2011 r. na druku VAT-Z i z tą datą Urząd Skarbowy wyrejestrował prowadzoną przez niego działalność. Z winy księgowej wniosek w tym zakresie do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Urzędu Miejskiego w [...] wskazywał błędną datę 11.10.2011 r. Skarżący podkreśla, że sprawa błędnej daty nie była mu wcześniej znana, a wyszła na jaw dopiero, kiedy pobierał w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych zaświadczenie o okresach opłacania składek z działalności gospodarczej. Skutkiem błędnie podanej daty było powstanie zaległości w opłacaniu składek. Wyjaśnia też, że sprawami tymi zajmowało się biuro rachunkowe, dlatego uważał, że wszystko zostało zrobione w należyty sposób. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji i uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do przepisu art. 3 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. Poz. 270 z 2012 r.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta, zgodnie z art. 1 §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Stan faktyczny sprawy ustalony został przez orzekające w sprawie organy w sposób zgodny z wymogami K.p.a. i pozwalający na orzekanie przez sąd administracyjny. Wynika z niego, że B.T. prowadził jednoosobową działalność gospodarczą w oparciu o wpis do ewidencji działalności gospodarczej z 10.10.2007 r. za numerem [...] /2007. Podaniem z 18.10.2011 r. złożonym na urzędowym formularzu CEIDG-1 dokonał zgłoszenia zaprzestania jej prowadzenia od 11.10.2011 r., opatrując je własnoręcznym podpisem. Na tej podstawie decyzją z 18.10.2011 r. Burmistrz [...] orzekł zgodnie z podaniem o wykreśleniu wpisu z ewidencji działalności gospodarczej od 11.10.2011 r., a SKO w [...] utrzymało tę decyzję w mocy. Przedstawione okoliczności są miedzy stronami niesporne. Skarżący zarzuca jedynie, że wskazanie daty zakończenia prowadzenia działalności gospodarczej na dzień 11.10.211 r. było wynikiem błędu obsługującej go księgowej, ponieważ jego zamiarem było zakończenie prowadzenia działalności gospodarczej z dniem 1.10.2011 r. Z tym bowiem dniem dokonał zgłoszenia zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej w Urzędzie Skarbowym w [...] i także z tą datą zamierzał dokonać wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej. Zarzuty te nie są jednak zasadne. Podstawą materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowi ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 ze zm., dalej "Pdg"), która zasadniczo została uchylona przez ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t..j Dz.U. Nr 220 z 2010 r., poz. 1447 z późn.zm.). Na podstawie art. 66 pkt 1-4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz. 1808) utrzymano jednak w mocy niektóre przepisy Pdg, w tym art. 7a, art. 7b ust. 1-9, art. 7ba, art. 7c, art. 7d, art. 7e, art. 7f, art. 7g, art. 7h, które traciły moc z dniem 31 grudnia 2011 r. Orzekające w sprawie organy zastosowały zatem prawidłową podstawę materialnoprawną kontrolowanych decyzji. Wpis do ewidencji działalności gospodarczej podlegał wykreśleniu m.in. w przypadku zawiadomienia o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. Obowiązek informacyjny w tym zakresie wynikał dla przedsiębiorców z art. art. 7d ust. 1 Pdg. Wykreślenie następowało w drodze decyzji administracyjnej, samo zaś postępowanie w tych sprawach toczyło się w trybie przepisów K.p.a., co wynikało z art. 7g ust. 1 i art. 7h Pdg. Dla wydania tej decyzji zasadnicze znaczenie miała data złożenia wniosku oraz zadeklarowana przez przedsiębiorcę w podaniu data zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, przy czym nie mogła ona być wcześniejsza niż 14 dni licząc wstecz od daty złożenia podania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29.03.1999 r., II SA 124/99; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 20.04.2010 r., III SA/Kr 1056/09). Mając zatem na względzie powyższe regulacje prawne oraz ustalenia faktyczne sprawy Sąd stwierdza, że zaskarżone decyzje są zgodne z obowiązującymi w dacie ich wydania regulacjami normatywnymi. Przepis art. 7d ust. 1 Pdg zobowiązywał przedsiębiorców do zgłaszania organowi ewidencyjnemu zmiany stanu faktycznego i prawnego odnoszącego się do przedsiębiorcy i wykonywanej przez niego działalności gospodarczej w terminie 14 dni od dnia ich powstania. Z tej przyczyny wykreślenie wpisu z ewidencji działalności gospodarczej nie mogło nastąpić w terminie wcześniejszym, niż 14 dni poprzedzających dzień złożenia podania. Nie byłoby więc dopuszczalne wykreślenie wpisu z datą podawaną przez skarżącego, tj. 1.10.2011 r., ponieważ stanowiłoby to naruszenie przepisu art. 7d ust. 1 Pdg. Dodatkowo podkreślenia wymaga, że organy dysponowały podaniem podpisanym własnoręcznie przez skarżącego, w którym jednoznacznie określił on datę zakończenia prowadzenia działalności na 11.10.2011 r., a która to data mieściła się w cezurze czasowej zakreślonej przez przepis art. 7d ust. 1 Pdg. Nie miało zatem miejsca wyjście przez organy poza granice wniosku. Podkreślenia wymaga, że wskazana po raz pierwszy w odwołaniu od decyzji data 1.10.2011 r. przypadała wcześniej niż licząc 14 dni wstecz od dnia zgłoszenia, tj. od 18.10.2011 r. i przez to prawidłowo żądania tego nie uwzględniono. W przeciwnym wypadku możliwość wykreślania wpisów z ewidencji działalności gospodarczej z dowolną datą podważałaby wiarygodność i sens jej prowadzenia jako rejestru publicznego. Ewentualne roszczenia z tytułu wadliwie przygotowanego formularza skarżący powinien kierować przeciwko osobom, z którym wiązały go stosunki zobowiązaniowe, natomiast orzekające w sprawie organy wydały decyzje zgodne z prawem. Wobec tego, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku.