II SA/Rz 130/13

Dnia 11 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2013 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych - postanawia - odrzucić skargę W dniu 18 grudnia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2012r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych, nadana za pośrednictwem poczty bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W dniu 19 grudnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie przekazał przedmiotową skargę wskazanemu wyżej organowi według właściwości. O przekazaniu poinformowano skarżącą, wskazując jednocześnie, że skarga do sądu administracyjnego winna być wniesiona za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W piśmie ponadto zwrócono uwagę, że skarga jest niekompletna – brak jest ostatniej strony. Przekazując skargę do sądu w dniu 21 grudnia 2012r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej wniesienie z uchybieniem terminu. Zarządzeniem z dnia 6 grudnia 2013r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do podpisania skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 19 lutego 2013r. Termin do jego wykonania upłynął bezskutecznie w dniu 26 lutego 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270, ze zmianami dalej: p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej do właściwego adresata. W przypadku więc wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. T.Woś, H.Knysiak – Molczyk, M.Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2012, str. 414). W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja, zawierająca pouczenie o trybie i terminie do wniesienia skargi, została doręczona stronie skarżącej w dniu 15 listopada 2012r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji znajdującego się w aktach administracyjnych (karta nr 23). Zatem termin do wniesienia upływał z dniem 18 grudnia 2012r. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 18 grudnia 2012r. – w ostatnim dniu terminu, liczonym od dnia doręczenia decyzji. Wobec jej wniesienia do bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie koniecznym stało się jej przekazanie organowi według właściwości, Sąd przekazał (nadał) przedmiotową skargę do Organu w dniu następnym tj. 19 grudnia 2012r. Zatem dopiero ten dzień, w świetle wcześniejszych uwag, stanowi moment wniesienia skargi. Uznać wiec należy, ze skarga została wniesiona z jednodniowym uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, a więc wniesienie skargi, spełniającej określone w ustawie warunki formalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony - w tym skarga - powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z uwagi na powyższe Sąd wezwał skarżąca do podpisania skargi. Mimo upływu zakreślonego 7 – dniowego terminu do dokonania tej czynności, skarżąca nie wykonała tego wezwania. Mając na uwadze powyższe skarga, jako wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia i nie podpisana podlegała odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a.