II SA/Rz 1314/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin na skutek wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania tej decyzji - p o s t a n a w i a - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. II SA/Rz 1314/13 U Z A S A D N I E N I E Przedmiotem skargi J. K. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej zwane SKO lub Kolegium) z dnia [...] października 2013 r., nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem utrzymano w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] o skierowaniu J. K. na egzamin teoretyczny i praktyczny sprawdzający kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kat. A, B, BE. J. K. w skardze na wyżej opisaną decyzję zawarł wniosek o wstrzymanie jej wykonania. W treści uzasadnienia skargi, skarżący wskazał, że decyzja o skierowaniu na egzamin jest ostateczna i w najbliższym czasie zostanie wykonana. Podniósł, że brak zgłoszenia się na egzamin spowoduje cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami. Prawo jazdy jest mu niezbędne w prowadzeniu działalności gospodarczej (serwis pojazdów samochodowych), która stanowi główne źródło utrzymania jego rodziny. Jeśli decyzja Starosty zostanie wykonana w sposób definitywny utraci prawo jazdy, jeszcze przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), Sąd na wniosek skarżącego może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub w części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony. O trudnych do odwrócenia skutkach decyzji mówić można w odniesieniu do takich prawnych lub faktycznych następstw decyzji, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (zob. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/2006, Lex Polonica nr 1241556). W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że decyzja Starosty z dnia [...] sierpnia 2013 r. została utrzymana w mocy decyzją Kolegium, a ta z kolei została zaskarżona do Sądu. W związku z tym decyzja Starosty nie stała się ostateczna. Natomiast w/w decyzje mogą stać się prawomocne, tylko w sytuacji utrzymania ich w mocy przez sąd administracyjny. W ocenie Sądu wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Wykonanie decyzji SKO może rzeczywiście spowodować cofnięcie uprawnień skarżącego do kierowania pojazdami. Należy zwrócić uwagę, że w decyzji organu I instancji stwierdzono, że nie poddanie się przez stronę sprawdzeniu kwalifikacji w wyznaczonym terminie do dnia 30 września 2013 r. spowoduje wydanie decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami, tj. prawo jazdy kat. B+E, B, A. Cofnięcie tych uprawnień skarżącego spowoduje utratę przez niego jedynego źródła utrzymania rodziny. Prowadzona przez niego działalność gospodarcza polega na serwisowaniu samochodów i wymaga znacznej mobilności. Do tej działalności konieczna jest możliwość korzystania z samochodów, do czego są potrzebne odpowiednie uprawnienia do kierowania pojazdami. Dlatego utrata przez skarżącego w/w uprawnień spowoduje trudne do odwrócenia skutki dla prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Nadto należy zwrócić uwagę, że przystąpienie do egzaminu sprawdzającego kwalifikacje jest czasochłonne i wiąże się z obowiązkiem poniesienia szeregu opłat. Następstwa zaskarżonej decyzji, mogą spowodować istotną i trwałą zmianę rzeczywistości w sferze finansowej dla strony poprzez utratę źródła utrzymania, co może grozić, wyrządzeniem znacznej szkody. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.