II SA/Rz 1329/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2014r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów - postanawia – zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. M. C. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r. nr [...]. Rozstrzygnięcie to uchyla decyzję Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi Ł. gm. [...] w części dotyczącej działki nr ewid. 3863 po scalaniu i działki nr ewid. 3300 po scalaniu i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy, utrzymując powyższą decyzję w pozostałym zakresie w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed tut. Sądem toczy się (pod sygn. II SA/Rz 1219/13) sprawa ze skargi B. Z., J. P., W. P., M. W., J. M., B. K. i D. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r. nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołań wyżej wymienionych oraz innych osób od wskazanej wyżej decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., z uwagi na przedwczesność ich złożenia (tj. zanim rozpoczął swój bieg przewidziany ustawą termin w tym przedmiocie). W ocenie Sądu, rozstrzygnięcie powyższej sprawy będzie mieć wpływ na wynik niniejszego postępowania w rozumieniu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), określanej dalej jako "P.p.s.a.". Przepis ten stanowi, że sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Chodzi zatem o taką sytuację, gdy uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w danej sprawie, może wpływać na wynik innego postępowania, co uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja SKO uchylająca w określonym w niej zakresie decyzję Starosty [...] zatwierdzającą projekt scalenia gruntów wsi Ł. gm. [...]. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.) celem scalenia gruntów jest tworzenie korzystniejszych warunków gospodarowania w rolnictwie i leśnictwie poprzez poprawę struktury obszarowej gospodarstw rolnych, lasów i gruntów leśnych, racjonalne ukształtowanie rozłogów gruntów, dostosowanie granic nieruchomości do systemu urządzeń melioracji wodnych, dróg oraz rzeźby terenu. Następuje to w ten sposób, że uczestnik scalenia otrzymuje grunty o równej wartości szacunkowej w zamian za grunty dotychczas posiadane. Możliwe jest także - na zgodny wniosek zainteresowanych uczestników scalenia – wydzielenie gruntów o innej wartości szacunkowej przy jednoczesnym zastosowaniu dopłaty (art. 8 ust. 1 i ust. 3 powyższej ustawy). Zgodnie z art. 27 ust. 4 powołanej ustawy, decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia powinna określać obszar scalenia lub wymiany gruntów oraz terminy i zasady objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia oraz sposoby rozliczeń. Scalenie gruntów stanowi zatem jedną sprawę administracyjną obejmującą interesy, krzyżujące się, a niejednokrotnie także wzajemnie sprzeczne, poszczególnych uczestników scalenia. Rozstrzygana początkowo w projekcie scalenia, a następnie w zatwierdzającej go decyzji administracyjnej sytuacja prawna każdego z uczestników scalenia wpływa zatem bądź przynajmniej może wpływać na ukształtowanie sytuacji pozostałych uczestników. Postępowanie prowadzone w jednej sprawie administracyjnej kończy się zaś wydaniem jednej decyzji, a wniesienie odwołania przez jedną ze stron oznacza w istocie zaskarżenie decyzji w jej całokształcie, a nie tylko w części dotyczącej ukształtowania sytuacji wnoszącego odwołanie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 10.07.2008 r. II SA/Gl 199/08, LexPolonica nr 1969069). Dlatego też w sytuacji, gdyby w wyniku kontroli sądowoadministracyjnej w sprawie sygn. II SA/Rz 1219/13 Sąd prawomocnie wyeliminował skarżone tam rozstrzygnięcie, skutkowałoby to koniecznością łącznego rozpoznania wszystkich złożonych od decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. odwołań. Powyższe wskazuje na niewątpliwą więc zależność pomiędzy rozpatrzeniem sprawy o sygn. II SA/Rz 1219/13 a rozstrzygnięciem sprawy niniejszej. Z podanych względów zawieszono niniejsze postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia sprawy o wskazanej wyżej sygnaturze II SA/Rz 1219/13. O powyższym orzeczono na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 131 P.p.s.a.