II SA/Rz 1332/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1332/14 odrzucające skargę kasacyjną R. B. w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna - postanawia - odrzucić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 10 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1332/14 oddalił skargę R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna. Następnie postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt. II SA/Rz 1332/14 odrzucił skargę kasacyjną od wyżej opisanego wyroku z uwagi na sporządzenie jej osobiście przez skarżącą - jako osobę nieuprawnioną do złożenia tego środka zaskarżenia, a także wobec złożenia jej po upływie terminu przewidzianego przepisami prawa do jej wniesienia. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 30 kwietnia 2015 r. wraz ze stosownym pouczeniem o terminie i sposobie jego zaskarżenia. W pouczeniu tym zawarto między innymi informację o tym, że zażalenie na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną winno być sporządzone przez adwokata, radcę prawnego lub jeden z podmiotów wskazanych w art. 175 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm. – zwanej dalej jako "P.p.s.a."). W dniu 5 maja 2015 r. (data nadania pisma w placówce pocztowej operatora wyznaczonego) R. B. złożyła, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, sporządzone i podpisane osobiście zażalenie na postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 30 kwietnia 2015 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny ww. zażalenie przekazał do tut. Sądu w dniu 11 maja 2015 r. (data nadania w placówce pocztowej operatora wyznaczonego). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 194 § 4 P.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2 i 3 P.p.s.a. stosuje się odpowiednio. Zdefiniowany w w/w przepisach ustawy przymus adwokacki nie obowiązuje, gdy zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem ustawowym lub pełnomocnikiem, albo gdy zażalenie wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zażalenie może sporządzić też doradca podatkowy - w sprawach obowiązków podatkowych oraz rzecznik patentowy - w sprawach własności przemysłowej. Oznacza to, że sporządzenie takiego zażalenia osobiście przez stronę nie będącą adwokatem lub radcą prawnym, lub jednym z podmiotów powyżej wskazanych, stanowi brak, czyniący je niedopuszczalnym. Brak ten nie podlega uzupełnieniu w trybie art. 178 P.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. W postanowieniu z dnia 31.01.2005 r., sygn. FZ 504/04 NSA wskazał, że "wymogiem tzw. "przymusu adwokacko – radcowskiego" na podstawie art. 194 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, objęto sporządzanie zażaleń, których przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej. Celem takiego "przymusu" jest zapewnienie odpowiedniego poziomu sformalizowanych środków odwoławczych, gdyż wadliwe ich sporządzenie skutkuje niedopuszczalnością podjęcia sprawy przez Sąd (...)". Jeśli zażalenie zostało wniesione z naruszeniem art. 194 § 4 P.p.s.a. sąd zobligowany jest je odrzucić bez wzywania do usunięcia braków – (postanowienie NSA z 30.09.2004 r., sygn. akt OZ 474/04, niepubl.). Jak wynika z akt sądowych R. B., prawidłowo pouczona o terminie i trybie wniesienia zażalenia, jak również o tym, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, musi być sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika, samodzielnie sporządziła zażalenie. W tej sytuacji skoro skarżąca nie jest adwokatem, radcą prawnym ani też podmiotem wskazanym w § 2 lub § 3 art. 175 P.p.s.a. sporządzone przez nią zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej obarczone jest brakiem, który czyni je niedopuszczalnym. Ubocznie zaznaczyć też należy, że zażalenie to zostało wniesione po upływie terminu przewidzianego do jego złożenia. Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 178 i art. 175 § 1 w zw. z art. 194 § 4 i art. 197 § 2 P.p.s.a uznał zażalenie sporządzone przez skarżącą samodzielnie za niedopuszczalne i orzekł jak w sentencji.