II SA/Rz 135/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2014 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku R. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Opisaną w sentencji decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: "SKO" lub "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...], ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego na działce nr 969/8 w [...]. We wniesionej skardze R. C. wniosła m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącej, wydana decyzja umożliwi inwestorowi wszczęcie postępowania w celu uzyskania pozwolenia na budowę, co może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków związanych z realizacją obiektu budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.; dalej: "Ppsa"), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże po przekazaniu skargi, zgodnie z art. 61 § 3 Ppsa sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części takiego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wskazać należy, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie uprawnia sama w sobie do realizacji inwestycji, a jedynie do wystąpienia przez inwestora do właściwego organu administracji architektoniczno – budowlanej o uzyskanie stosownego pozwolenia na budowę. Zaistnienie niebezpieczeństwa powstania znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków dokonane zostałoby zatem poprzez fizyczną realizację (budowę) wnioskowanego obiektu, czyli poprzez wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie decyzji ustalającej warunki zabudowy. Tym samym zaskarżona decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie mieści się w katalogu aktów prawnych podlegających wykonaniu i nie podlega wstrzymaniu wykonania. Zwłaszcza, że zarówno przepisy Ppsa jak i przepisy odrębne (w tym ustawy Prawo budowlane) nie wyłączają możliwości złożenia przez skarżącego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.